1月14日上午，出席区政协十三届四次会议的全体政协委员列席区十五届人大五次会议，听取区政府工作报告、财政预决算报告以及国民经济和社会发展报告。1月14日下午，委员们和列席同志分成10个小组讨论三个报告。大家踊跃发言，在充分肯定2013年区政府工作的同时，对2014年工作提出了意见和建议。

    郭芳副主席说，区政府2013年工作贯穿了科学发展的思想理念，体现了求真务实、创新有为的精神状态。2014年工作安排的指导思想明确，目标任务清晰，工作重点突出，具体措施得力，工作成果显著，展示了区委、区政府加快转型发展的信心和决心。2014年，普陀区正处于创新求突破、提升促发展的关键时期，在社会加速转型的过程中，各种利益冲突与矛盾日渐凸显，经济发展形势仍然严峻复杂，区政协要继续发挥好大团结、大联合的优势，努力做好凝心聚力的工作，为推动区域经济社会发展、加快上海西部新兴商贸科技区建设作出应有的贡献。政协要以群众路线教育实践活动为契机，充分发挥桥梁纽带作用，进一步改进工作作风，深入基层了解各自联系界别群众的真实想法和利益诉求，通过提案、社情民意等多种渠道，汇集相关意见和建议，协助区委、区政府做好化解矛盾、维护稳定、促进和谐的工作，形成“心齐、气顺、风正、劲足”的良好局面。

    杨杰副主席说，政府工作报告非常务实，对2013年工作做了实事求是的总结，成绩显著，对2014年工作有一个全面的规划，篇幅是2013年工作总结的两倍，表现出政府对成绩有清醒的认识，对新一年工作有全面的思考，体现了政府工作的连续性和可持续发展的理念。报告总结2013年工作存在四个方面问题和矛盾，提炼得非常好，2014年的工作规划应该围绕存在问题和矛盾展开，寻求有针对性的解决方法和对策，这样报告会更有逻辑性、完整性。我们相信，通过提出问题，解决问题，每年改善一点，就可以积小胜为大胜。

    高亮全副主席说，听了政府工作报告，感触最深的就是本届政府在城市管理上敢于攻坚克难，主要体现在六个方面：一是创卫工作。普陀区情决定着我区的创卫工作基础薄弱、难度较高，但我们众志成城，最终见到了成效。二是旧改工作。2013年下半年，我们动员各方力量完成了洵阳新村、铁路新村2个基地3000余户的动拆迁工作，实属不易。三是整合多方力量，加大依法整治力度，基本完成沪嘉高速沿线、南大地区环境综合整治。四是多措并举，成功实现9家初级市场的关闭。五是31家停车场基本关闭，97%的低端物流企业和80%的仓储企业完成调整，为桃浦转型创造良好的环境。六是政府敢于对媒体曝光多年的祥和名邸、曹家渡花鸟市场等违章建筑动真格。这六项工作，体现出政府敢于担当、有所作为的务实风格，为未来的普陀城市发展释放出空间资源。

    徐志平委员说，新一届区政府面对国内外不利经济形势，坚持迎难而上，转型发展，适应变化，取得了较好的效果。主要表现在:一是有思路。围绕区第九次党代会提出的目标，在历届政府的工作基础上，就桃浦地区转型提出了清晰的目标，产城融合发展的详细规划已经得到市委、市政府审核批准，在这么短的时间有这么好的成果非常不容易。二是有干劲。从政府工作报告中，能感受到新一届区政府重点突出、措施扎实，转型创新发展，对普陀下一步发展眼光高远，充满激情，扎实有力。三是有成果。面对经济形势下行压力，区政府主动作为，积极调整，区经济增幅处于中心城区第二位，很不容易，成果显现。

    刘毛伢委员说，程区长报告内容翔实,工作亮点多,很出彩,成绩明显。普陀经济发展、社会事业进步，政府做了大量工作，为百姓安居乐业创造了很好的环境。2014年，桃浦地区转型发展列入区政府工作的重中之重，作为建设上海西部新型商贸科技区的重要承载区、上海转型发展的示范区。建议桃浦转型发展要做到“一快一慢”：“一快”即规划尽快落地，达到国际一流标准，打造“一谷两园”，体现高端特色；“一慢”，即汲取传统工业区开发建设经验教训，把生态环境打造和产城融合发展作为长期任务和目标，重视土壤污染修复，争取申报国家环境修复示范区，营造宜居宜业良好环境。

    王汉斌委员说，听完报告，对区政府工作有几点体会：一是旧区改造力度很大，并且限定必须两个月完成。铁路新村动迁项目从去年10月至今，始终保持高强度推进，体现了区政府的决心。二是普陀区对中外企业的扶持力度非常大，单今年就增加了78个扶持项目，解决了一大批中外企业的发展难题。建议对长寿商业街的环境及交通等问题进一步加以重视。

    黄剑仙委员说，政府工作报告很全面，体现本届政府工作扎实。特别是对产业结构调整力度很大，大力支持商贸科技区主导功能性平台发展，创新性成立十大平台经济园区，推动并购金融和跨境电子商务新模式发展。建议学习自贸区做法，简化程序，创新政府服务，让落户普陀的企业得到好处。

    夏玮委员说，听了政府工作报告，深感2013年区政府在工作执行力方面抓得非常紧，也非常有效。“一河五区”重点突出，桃浦地区转型发展攻坚出彩，创建国家卫生区成绩瞩目。2014年工作计划细致、具体，内容翔实，为各方面工作提出了明确的目标。

    边慧夏委员说，听了政府工作报告，感到有四大特点：一是文风清新质朴，提法自然。二是指标符合实际、立足区情。三是突出了宏观功能导向，符合区域产业特色。四是实事紧贴百姓，聚焦公共服务、旧城改造、社区管理等民生项目。建议对“十大平台”等名词作进一步阐述。

    何敬红委员说，区政府工作报告有以下亮点：一是实事求是，简练全面，听后很受鼓舞。二是用大量数字加以阐释，增强我们的信心，客观分析了发展中存在的矛盾和问题，体现了政府的坦诚。三是创新政府工作方式、注重实效。2014年工作部署目标明确，思路清晰，切合我区实际。建议：一是更加重视学前教育，让所有的孩子都能进幼儿园。二是重点关注工业对环境的污染，使环境问题得到进一步改善。

 

    赵永萍委员说，报告结构严谨，精炼务实，重点突出，政府定位和目标任务非常清晰，听了很受鼓舞。报告第六部分关于强化改革创新、为民服务、依法行政能力三个方面，充分体现了政府工作的出发点和落脚点，预示今后政府工作更趋规范化、科学化、法制化，对各街道、镇开展工作以及更好地履职有非常好的指导意义。

如何营造开放有序的经济发展环境，对今后发展至关重要，如长寿商务楼宇和园区较为集中，产业能级有待提升，产业结构还需要调整。2013年在区委、区政府的领导下，街道完成楼宇综合服务站点建设，这是个创新举措。为提高服务站点的服务质量和效率，提三点建议：一是利用好经济普查数据进行归类统计等分析，形成区域产业发展报告，既可以为政府相关决策提供参考依据，也为企业发展定位提供导向服务。二是以“十二五”规划纲要为指导，对我区经济发展进行绩效评估，培育优质产业。三是大力推进楼宇站点服务，把相关数据和信息纳入楼宇综合服务系统中发布，提高政府主动服务企业的效能。

    吕将委员说，听了上午的报告，感觉有三个特点：一是“新”，报告中有很多新的提法，为今后工作指明了方向。二是“实”，报告中有很多地方用数据、项目来说话，以项目支撑报告框架。三是“深”，报告中提到的六个聚焦等有深度，对今后全区工作都有部署。建议：1、政府能否引进、培育和扶持一些社会组织，将政府的一些可以由社会承担或发挥作用的工作交由这些社会组织来做，如养老、消防等，政府在政策、资金、项目等方面引导好，让这些专业机构、人士来做这些专业的事情。2、去年我区旧改工作是全市最后一个完成指标的，工作做得很辛苦，压力也很大，矛盾也很多，希望今后区政府能够与市政府多做沟通，早准备，早启动，在资金、政策、队伍房源保障上更加细化，汲取好的经验，配套问题更加完善。

    许干恒委员说，2013年区政府在民生改善、城市建设与管理两个方面成绩显著。洵阳新村、铁路新村等重点旧区改造切切实实为百姓做了一件好事，农产品批发市场关闭了两个，同时也为商贩提供了合适的安置途径。这充分体现了政府对加强城市管理、改善民生工作方面的决心和措施。建议2014年继续总结借鉴好的做法和经验，推进其它旧改地块和市场的改造工作。

    汪东委员说，目前我区国资国企改革全面推进，形成了国资管理的新格局，2014年的政府工作也对深化国资国企改革提出了明确的目标。但税负过高的问题可能会影响改革的进程，一是国有企业产权或股权无偿划转需交税的问题，二是区属委办局行政事业单位资产划拨需交税的问题，三是国有企业帐外不动产盘入需交税的问题。建议：加强国资、税务等部门的协调，找出降低税负的环节，加强与兄弟区县的交流，借鉴好的经验做法，加强与税务部门的联系，寻找政策法规方面的支持。

    冯立委员建议，在现有基础上，选一些经济发展、民生实事和城市建设方面的重点项目，开展财政性支出项目的绩效评价。可以请一些专业机构和人大代表、政协委员参与绩效评价，逐步形成科学的绩效评价机制和体系，更好地提升财政支出的绩效，使有限的财力发挥出最大的效益。

    潘黎委员说，今年我区财政收入实现了10.4%的增长，增幅为全市第二，实属不易，也是一件鼓舞人心的好事，是在区委领导下，各部门合力取得的成绩。2013年财政预决算报告包含了公共财政预算、政府性基金预算，国有资本经营预算等三个方面的执行情况，覆盖了政府的主要收支活动，同时报告中披露的信息量有了大幅度增加，增强了报告的可读性、可比性、可审性，为各位委员了解政府资金的主要来源和主要去向有了一个比较清晰的路线，同时也为各位委员发表意见提供了较好的素材，是一个可喜的进步。希望在报告中对公共财政的效率和效益也有所披露。

    汤晓英委员说，政府工作报告的内容还是应该实一点,突出主要的问题;在经济发展目标上,财政收入不应高于GDP的增长,进一步突出对民生的保障；量化2014年的目标，如压缩“三公”经费等，应该写出具体的项目；为民服务方面，只有原则性的语言，应该有更具体的项目；财政预算表太粗看不懂，建议把公共服务、行政开支、“三公”经费单列，简单易懂，体现政府信息公开。

    董苏勇委员说，创卫工作是城市管理的一项重要内容，通过这几年的几次大的行动，特别是去年的创卫取得了很好的效果，但这些靠大量的人力物力堆积起来而取得的成果不能长久，稍稍有所忽视，就容易回潮。下一步，我们要静下心来，研究一下体制、机制、法律、队伍建设方面的问题，总结经验教训，为今后的城市管理打下更好的基础。

    王浩委员说，去年的创卫已做了大量工作，但怎样使创卫工作持续化也是个问题，创卫不能走过场，要坚持下去，要考虑更人性化的制度。关于医联体，报告中只提了一点，但医联体的操作运行很复杂，西部医联体已运行正常，东部才刚刚启动，目前东部医联体的运作还存在许多机制问题，今后还有待更好地协调解决。

    周朝华委员说，对于工作报告中关于“社会管理模式和方法进一步创新”中物业公司、业委会、居委会“三位一体”管理体制，我认为还有深化的必要与空间。从目前来看，随着百姓居住环境变化，从以前靠居委会管理的模式逐渐转变为物业管理的模式，如不能形成科学有效的管理模式，将会成为旧区改造和动迁矛盾多发区。对此，有两方面建议：一是政府职能部门应加大对业主委员会主任和副主任的培训力度，对整个社会环境进行引导，以免居民过度维权现象发生。二是“三位一体”的体制中要设立“四方联席会议”，即引进业主参与管理，起到监督作用，并建立健全监督机制，以免物业管理领域在招投标等过程中滋生腐败现象。

    唐新民委员说，2013年，按照“守住底线、突出重点、完善制度”的民生要求，政府多策并举，扎实推进民生改善和保障：四位一体的住房保障体系建设深入推进，共完成了32.9万平方米的旧房改造工作，廉租房做到了应保尽保，应配尽配，住房保障这一重大民生工程，发生了质的提升；促进就业工作成效显著；社会救助和服务也不断加强，提高了群众的认同感、幸福感和满意度；教育与医疗建设等方面也取得显著进步。这些保障和改善民生的重点工作，涵盖了全区人民群众最关心、最直接、最现实的利益。政府做的实在到位，人民感受深切，受惠良多。在新的一年中，《报告》继续紧扣民生这一核心发力，真正凸显了政府执政为民这一理念。

    钱晓莉委员说，报告各项数据体现了政府2013年的卓越工作成效，2014年工作为各部门指明了方向。对报告最后的“四个惟有”印象深刻，这对各部门工作提出了要求，用改革的精神、开放的态度、创新的勇气和实干的作风来开展工作。2014年区人社局对加强促进就业工作有具体举措，报告中有体现：一是聚焦区域发展重点，提高社会贡献度。落实十八届三中全会对促进就业创业提出的工作新机制，提供一站式服务，提高社会贡献度。二是聚焦“一河五区”发展，与五个重点地区对接，组建专业团队，加强资源整合力度，提高开放程度。培育一些人才、资金、政策、项目、服务聚集和创业孵化基地，同时探索与社会力量合作，利用网络手段，充分发挥我区开发的上海创业汇微信服务平台。通过网络手段拓展宣传和扶持的途径。三是提升优质服务能力，提高满意度。深化优质服务窗口建设，通过窗口服务品牌带动服务能力提升，同时注重扶持好创业的典型。除了创业的数量，也注重创业的质量，通过提供政策、资金、服务，提高创业的持续发展的生命力。

    彭波、张宇艳、张海恭等委员说，在养老服务方面，政府要完善硬件投入，如在独居老人“安康通”系统内加入消防安全功能；要关注家庭子女对赡养老人责任承担的教育问题，在宣传教育引导上加强力度，从制度上为老年人的养老服务予以保证。

    边伟委员建议：一是要方便老人就餐，鼓励养老机构送餐服务进社区；二是方便老人就医，在社区养老院内设医疗点，允许使用医保卡，又可以让周边社区百姓方便就医；三是方便老人学习，鼓励老年活动中心与老年大学或教育机构合作，让老人也能学到感兴趣的东西；四是由民政部门出面建立义工公开登记查询平台，尽早出台相关扶持政策细则。

    丁向荣委员说，2013年，区政府关注教育、关注教育资源建设，对教育的投入力度很大，普陀教育在今年市政府的督导、全国教科文卫的督导中也取得了较好的成绩。希望继续坚持教育优先发展理念，并将之贯彻到政府工作中，努力克服教育发展的瓶颈，合理用好教育经费。既要保证教育经费的拨付，又要在具体操作中把握好项目建设和人员经费支出的平衡。在推进绩效工资改革中，应根据普陀教育的实际情况，确保义务教育阶段的经费投入和教师工资水平，关注教师收入均衡。

    印兰委员说，绩效工资实施后，工资水平未涨，我区教师收入与外区有差距，初中教师收入与高中教师的收入有差距。此外，我区教师的所得税也比外区更高，希望政府能够更加关注。

    俞玲玲委员说，绩效工资施行后，教师的工龄、教龄、职称等在工资上没有多大的体现。老教师与青年教师，如果课时一样，工资几乎相同，造成老教师积极性不高，青年教师没有干劲，建议研究一套更加深入细致的绩效方案，对绩效工资进行细分。

    严玮懿委员说，绩效工资后，教育经费如何分割，更有利于教育发展，还是有很大的思考空间，如缺编经费有大量结余，政策规定不能用于超工作量教师津贴，但外区是三、七开或四、六开，用于超工作量的教师津贴。建议：教育经费的使用，在政策许可范围内可以做一些变动，应向教师倾斜，要合理使用教育经费结余。

    周孝仪、徐滕岗、袁华、俞玲玲、李新、余敏、印兰、王立、何敬红、唐新民、陈小康、陈国强、李昊、桂思铭、王健、严玮懿等委员说，五年来，本区义务教育阶段学校教职工的收入增长处于停滞状态，而本市物价涨幅，年均保守统计在3%左右，学校教职工收入合计约有15%的缩水。为了提高全区教职工的工作积极性，建议：政府应将“三个增长”中近年来唯一没有增长的提高教职工收入问题列入议事日程。

    鲁星燧委员说，医联体的扩大，有利于更好地服务于城镇居民。提两点建议：1、出台激发医疗人员的工作动力、提高医疗人员效率的机制和政策。2、医疗机构对医生考评出现了误导，很多时候以科研成绩作为绩效考评标准，建议区卫计委将医生考核指标偏向临床，真正为百姓健康谋福利。

 

    吴榕美委员说，2014年区文化事业成果明显。建议：1、虽然本区在公共文化设施和服务方面取得了一定成果，但对外宣传力度和市民知晓度不够。希望对普陀文化进行统一设计，打造统一宣传窗口，让文化服务更多惠及普通老百姓。2、依托苏州河工业历史底蕴，建立上海现代工业博物馆联盟，并与旅游、教育事业相结合，通过资金扶持或购买服务等方式，设计工业文明博物馆地图，让老百姓不忘上海的历史。

    毛文采委员说，我区的文化创意园区概念不够清晰，缺少政策导向，缺少文化人的参与，建议学习国外创意园区的发展方式，进一步做好整体规划，让其成为一个真正的创意园区。尤其是桃浦工业区，可以从“环保加艺术设计”的方向思考，利用传统工业文明的遗产，创造新的文化带动经济的概念。

    李树德委员说，1、如何将体育和旅游相结合，如何将城市文化元素融入体育赛事中，是当今体育发展的着力点之一。建议进一步加强规划，通过组织苏州河自行车赛等活动，不断塑造城市品牌。2、文化创意产业的建设，是打造城市品牌、改变城市形象的方法之一。建议进一步完善长风“一园十馆”的规划建设，对各类工业遗存进行创意改造，变为文化博物馆、创意园区，在保留工业文明的同时，赋予其艺术生命。

    刘亦武委员说，随着社会的发展，群众对高级体育赛事和公共体育设施的需求日益增加，而我区在这两方面均比较欠缺。因此，建议制定我区体育设施整体规划，整合各方资源，加快建设我区标志性体育场地、区级体育健身中心、社区体育健身中心，进一步增加社区健身苑点。

    李忠宝、陈秋龙等委员说，体育事业健康的前提是体育场馆的建设，2013年我区在体育基础设施建设方面取得了许多成果，政府下大力气进行场馆升级改造，但仍需要在群众性体育运动场馆建设和体育标志性品牌打造方面进行完善与提升。