普陀区政协台联界别组

    本文根据我区平台经济的现状、剖析目前存在的发展瓶颈，并提出快速发展平台经济的对策。可能表述有误，仅供各级领导和有关部门参考。

    一、目前我区平台经济现状

    平台经济是近年来快速兴起的一种新型经营模式，被称为“双边市场”或“双边平台”，借助互联网技术，该平台发展迅速，已突破了围墙界限，不受地域和时间限制，为区域经济发展创造了广阔前景。

    近年来，在区委、区政府的正确领导下，普陀区积极打造有特色的平台经济，不断完善体制机制，着力优化投资环境，在扩大规模的同时注重提高质量，取得了积极成效。表现在六个方面：

    1、引资规模不断攀升

    进入2012年以来，我区引进的外资大项目数量明显增加，据统计，200万美元以上外资项目（含增资）共31个，比2011年翻一番；与此同时，实际利用外资再创新高，达到6.15亿美元，同比增长8.07%。

    2、引资结构不断优化

    截至2010年底，在我区累计外方注册资本中，服务业外资比例达到85.95%，其中房地产、批发和零售业、交通运输和仓储业等占较大比重。2011年，在吸收的合同外资中，服务业外资的比例继续提高，达到99.27%。

    3、优质项目顺利引进

    本区紧紧抓住真如城市副中心、长风生态商务区等五大重点地区的开发建设带来的引资契机，顺利完成了长江实业A3、A4、A5、A6地块一批优质外资项目的引进工作，推动普陀区吸引外资质量与水平迈上新台阶。

    4、总部经济实现突破

    在原先引进的麦德龙、家乐福等基础上，经过区有关部门努力，纳尔科、百卡弗集团中国总部先后入驻长风生态商务区和金环商务花园，成为市商务委认定的跨国公司地区总部，使我区总部经济实现历史性突破。

    5、载体建设取得进展

    目前，我区商办楼宇达到340万平方米，高品质商务楼宇和产业园区的综合配套进一步完善和优化，具有特色的高端商务、楼宇经济已成为我区服务与总部经济、科技型与都市工业的支撑，并形成二三产业融合发展的园区经济。

    6、经济贡献明显提升

    外资企业的发展促进了我区经济增长、税收产出和出口贸易发展。目前每年全区地方税收的20%左右，是由外资企业贡献的；外资企业出口占全区出口总额比例也逐年上升，其出口占全区出口的比例超过40%。

    二、  目前平台经济发展瓶颈

    今后五年是普陀区外向型经济发展和城区功能提升的关键期，我区在吸收外资、发展平台经济方面也将面临重大机遇，按照“创新求突破、提升促发展”要求和建设“上海西部新兴商贸科技区”目标，我区的平台经济发展进程中尚有不足之处，需要我们以积极的态度、科学的方法和多方努力加以调整和改进，发展瓶颈表现在六个方面：

    1、交易平台存在局限

    同许多传统B2B电子商务网站一样，尽管都有海量的采购商和供应商信息，但平台经济的服务手段比较单一，买卖沟通还需通过推荐会、采购会等形式。原有服务模式已无法适应市场需求，平台需创新手段来提升整体服务能力。

    2、交易额度受到限制

    B2B电子商务盈利模式以“付费会员制”为主，但内贸付费帐户数所占注册帐户数的比例不到1%，这说明在这个平台上买家资源受到制约，今后会造成买卖双方的资源发展不平衡，会出现僧多粥少、推广效果下降等诸多问题。

    3、适应行业特点不够

    由于不同行业有不同的特点和交易需求，如石化行业对行情需求迫切，钢铁行业对周转资金需求量大，机床产品则难以完全通过网络实现洽谈和交易等等，电子商务网站应根据行业特点，确定个性化业务，创新发展的前提是满足和引导需求，否则会适得其反。

    4、平台品牌效应不够

    综合全区现有贸易市场，目前尚无本地化、综合性的贸易门户网站，缺少相应的平台联盟机制，客观上造成平台缺乏沟通、联系、协调与合作，一定程度上影响了平台经济的集聚，同时也影响了整个普陀区平台经济的大品牌效应

    5、监管力度参差不齐

    我区平台经济虽建立了许多管理体系，但各行业和公司自觉执行情况参差不齐，一定程度上影响了诚信度。应建立严格的公平交易平台和管理制度，制订对应的监管措施，细化相应的管理规定，实施对企业运营的有效管理。

    6、平台人才储备不足

    平台经济是新兴的行业，急需熟悉和精通专业的商务人才、管理人才和复合型人才。从我区情况来看，一些专业市场的管理型人才比较缺乏，有的平台管理层年龄断层，更缺乏人才的梯度型储备，这将影响我区平台经济发展。

    三、快速发展平台经济对策

    为加快建设和谐新普陀战略目标，结合区域经济的战略发展规划，我们要借助“四个中心”建设，充分利用上海“西大堂”区位优势，加快产业结构转型、提升商贸物流功能，为新一轮发展创造了良好的环境和条件，对我区平台经济建设快速发展，拟提出六个方面的对策：

    1、扩大平台经济容量

    要重点发展现代服务业。推进现代服务业集聚区开发和高品质商务楼宇建设，以长风生态商务区为引领，更多引进跨国公司总部、行业龙头企业以及相关的专业服务业企业。到2015年，重点商办楼宇平均税收产出目标为1500元/平方米/年。

    要优化商贸业结构。依托现有平台，促进以国际贸易为特色的总部经济集聚，形成国际贸易产业高地。积极建设好跨国采购中心等功能性平台，提升各类专业市场的能级，打造集资金支付结算、信息服务和贸易展示等为一体的综合性功能服务平台。同时要要优化房地产开发结构，积极发展文化创意产业，着力打造苏州河文化创意产业带和“创意社区”。

    2、打造平台经济品牌

    要建立平台联盟机制，充分发挥平台之间的沟通、联系、协调与合作优势，加强辐射能力，确保六大平台综合发展。要建立平台联络机制，增强六大平台在行业内的价格影响乃至发布价格指数，进一步提高平台经济的集聚，增强其影响力和对区的贡献度。

    同时要建立商务平台信息服务能力，扩大商务平台的网上交易规模。除了建设陆上货运电子交易中心平台，加快建设桃浦镇的西北保税物流中心平台、长风生态商务区的跨国采购服务中心平台、位于中山北路的国内最大有色金属现货交易市场平台、全国性的白银交易市场平台，同时加快建设曹安农副产品电子交易市场平台。

    3、加大政策扶持力度

    发挥先行先试优势，参照浦东综合配套改革试点等有利条件，为落户企业创降低准入门槛，同时，加大区政府扶持力度，对改造升级、调整结构、剥离体内服务业和发展高新技术产业等企业给予一定的财政优惠补贴，并加大财政、税收的支持力度。进一步强化政府、行业、社会等“三位一体”的配套服务，针对平台经济服务企业的需要，着重在政策宣讲、转型指导、行业服务等三个重点上下功夫。

    4、营造良好发展环境

    要建立严格的市场管理机制。根据平台经济服务业的不同情况，制订对应的监管措施，细化相应的管理规定，实施对企业运营的有效管理。要加大市场的整治力度。要加强知识产权的保护，打击违法经营行为，维护市场的正常秩序。同时加快诚信体系建设，整合工商、监察等部门的信息资源，建立企业与法人的信用档案，实行信用等级管理，确保市场公平、公开、公正和健康有序地发展。

    5、促进商业实体增长

    要依托有形市场和经济优势的大部分特性和行业特点，通过行业网站群支持特色产业建设，培育本地的电子商务平台。鼓励和引导市场经营实体与电子商务的创新和交易模式的转变，培育新的市场形式，促进我区商业实体的快速增长。

    加快支付服务创新，鼓励金融机构开发新的消费电子钱包、网上支付、移动支付，尽快尽可能地构建新型支付系统。积极引导电子商务企业强化安全意识，建立信息安全管理体系，加强网络与信息的安全保障，提高完善的电子商务系统的风险监控能力。建立健全电子商务安全体系，进一步提高电子商务的安全服务。

    6、确保产业集聚发展

    按照“政府引导，企业主导，社会参与，市场运作”的创新发展模式的工作原则，应加快投资电子商务项目的建设和完善运行管理方式，更好地发挥孵化功能，以促进电子商务建设项目的良性高速发展。

    建立和完善保障机制，创造一个良好的电子商务发展环境，建立电子商务的组织保障机制，制定行业电子商务发展规划。建立健全电子商务行业发展的研究机构和领导机构，开展电子商务行业专业性和前沿性的研究，统筹协调区域电子商务发展。要制定有效的电子商务扶持政策，实现国家的税收优惠政策，有利于电子商务的发展。同时发挥工商、税务、公安等部门的监管职能，增强网络经济活动的监督管理，保障电子商务的正常秩序。充分发挥电子商务行业协会、中介组织的作用，加强行业自律以促进电子商务的健康发展。

    7、提升楼宇经济的贡献度

    楼宇经济是普陀区今后四年区域经济增长的重要引擎，去年楼宇过亿元的共17幢，税收达到33亿，占全区楼宇税收总额的70%，据了解普陀区楼宇税收的比重与外区比，比重较低，最主要的因素是入驻楼宇的企业中，绝大多数企业注册地不在普陀区，仅以中山贸易物资大厦为例，该大厦共有入驻企业400家，2012年销售达到6000多亿元，税收1.1亿元，而留在普陀区的税收仅只有2千多万元，税收入地率为26%，其中400家企业中仅只有104家企业注册在普陀区，据调查了解原因，1是政策享受不到位（贴现的经济发展基金不足和不及时）2是工商、税务服务不到位（帮助企业解决困难少，处罚的多）。3是政府职能部门缺乏沟通（朝南坐的多，指导的少）。

    8、着力打造平台经济的特色产品

    中山北路物资贸易一条街目前已形成中山物贸中心和中山商厦为龙头的有色金属交易市场和化工产品市场，这二家每年的成交量达到4000多亿元，已在全市场至全国形成了较大规模一条街的贸易群落。但从单体来看，由于受场地的局限，还有许多客商未能进场交易，使得交易量受到制约，据中山物资贸易中心和中山商厦的统计，上半年前来登记要求进场的客商共有600多家，目前还络绎不绝地在增加，从整个中山北路沿街布局来看，部分楼宇和商铺均经营与文无关的商品，如果把这些商铺和楼宇进行重新整合，向经营有色金属交易和化工市场产品方向进行配置和转型，既为打造中山北路物资贸易特色一条街的形成奠定了基础，也为普陀区商贸的平台经济的发展提供了重要的载体。

    建议：1.建议成立由区政府领导和中山物资贸易中心和中山商厦参加的中山北路商贸一条街指挥部来协调和整合临近沿街的商铺、楼宇资源，以交易市场为载体，电子商务为平台，完善定位功能的管理体系，联合研发、发布有色金属和化工产品的交易和价格信息，使中山北路物资贸易的平台经济形成普陀区的支柱产业。

    2.由区政府索头、区招商办具体负责对全区所有的楼宇企业进行排摸，在全区对楼宇入驻企业进行第二次招商，设立楼宇经济发展专项基金，鼓励区域内的重点楼宇提高楼内企业落地率和税收的贡献度，实现楼宇的产业结构调整，完善楼宇设施配套。

    3.抽调政府所有部门以及街道，镇的领导充当各个企业的“联络官”每月最少一次深入到入驻企业，与入驻企业沟通了解情况，把入驻企业的需求及时反馈给相关部门，并帮助入驻企业切实解决具体问题，并以此对联络官的绩效作为年终的考评，政府服务企业创利的效应纽带提高楼宇资源利用的效率和质量，实现多方共赢的楼宇经济发展格局。

    总而言之，在区委、区政府的正确领导下，我区的平台经济建设工作从无到有，从弱到强，从大众化到富有特色，取得了突飞猛进的发展，对区经济贡献逐年提高，这是各级机关和部门攻坚克难、锐意进取的结果。但在发展进程中，由于种种客观原因，遇到了发展瓶颈，这是深化改革过程中遇到的暂时问题。只要我们坚持“创新驱动，转型发展”精神，坚定不移的走科学发展，求真务实之路，任何艰难险阻都能克服，“平台经济”将成为普陀区下一轮发展中的新支点。