2017年12月，上海市首批重点推进的现代服务业集聚区之一“普陀区长风生态商务区”，揭牌成立“上海科技金融产业集聚区”，提出了打造“国际教育科技园”的思路。“国际教育科技园”建设必然会以国际性、创新性、融合性、规范性引领上海市甚至长三角地区的教育产业发展，进而为普陀建设“科创驱动转型实践区、宜居宜创宜业生态区”提供更有效的服务和更有力的支持。

2.新一轮科技和产业革命为教育产业跨界融合发展提供更强的支撑。新一轮科技和产业革命的进展不断改变教育产业的形态，不断催生教育产业的新业态、新模式，使教育产业跨界融合成为趋势。不同学科的跨界融合需要各类不同领域不同专业的机构的集聚协作,这就需要教育科技园区作为平台和载体。

（1）政策优势主要体现在产业政策和教育政策两个方面。一是普陀区高度重视包括教育产业在内的现代服务业的发展，现代服务业的快速发展也必然会带动“互联网+教育”等新业态、新模式在普陀区快速集聚和成长。二是普陀区高度重视教育事业，不断加大对教育事业的财政投入力度，并提出“十三五”时期将在“三化一强”创新驱动转型战略主导下推动区域教育改革与发展，高投入和高要求为教育产业深度参与普陀区教育事业发展提供了重大机遇。

（2）园区扶持政策有待明确。园区需要明确和加强产业扶持政策主要包括两个方面，一是传统的优惠扶持政策与其他地区还存在差距，以杨浦区为例，2015年成立了的国内首个互联网教育创业孵化基地——蚂蚁创客空间“杨浦1号”启动，创业者可选择不付租金、转让5%股份的“零租金”创新孵化模式，或支付较低租金，这种租金优惠大幅度降低了企业的运营成本。二是教育产业的政府服务有待加强，调研中了解到目前，普陀区教育局负责教育产业招商和专业服务的人员数量很少，远远不能满足教育产业发展的实际需要。

教育产业主要有两种模式——机构对个人“B2C”和机构对机构“B2B”。教育产业领域的两种模式中以“B2C”模式相对成熟，产生了一批以好未来、新东方、学大为代表的龙头企业，培训企业多为连锁形式，以靠近潜在需求群体。随着教育与互联网的进一步融合发展，在线教育成为各类培训机构竞相争夺的制高点，据预计2018年，K12在线课外辅导市场规模达到345亿元，在线人数并达到4170万人。

相对而言，教育产业中的“B2B”模式总体还处于起步阶段，但市场需求较为旺盛，发展前景比较乐观。以2016年数据测算，全国共有幼儿园23.98万所、义务教育阶段学校22.98万所、高中阶段教育2.47万所，共计49.43万所，以较为保守的30%的采购率和平均20万的采购金额计算，约有200亿规模的市场。

在教育产业的“B2C”模式中，由于培训机构比较重视场地租赁成本和区位覆盖面，很难自发形成教育产业集群，只有在潜在客户比较集中的区域（比如大学城）才会形成类似于教育产业园区的集聚形态和规模，并且“B2C”模式的培训机构集聚只是针对潜在学员或者特殊政策的低层次集聚，并没有形成也很难形成上下游协同、产业链衔接的发展模式。

与“B2C”模式的培训机构低层次集聚相比，为学校提供各类服务、更容易形成上下游协同的专业机构集群还处于萌芽阶段，主要集中在师范类高等院校产业园区。

“B2B”模式下的教育产业园区发展缓慢,主要由于教育专业机构在市场需求旺盛的情况下成长速度受到制约，有以下原因：一是学校与教育专业机构之间存在信息不对称，学校在产生特定需求的时候找不到合适的服务商，而服务商有优秀的产品也很难找到需要的客户；二是教育服务具有很强的特殊性，学校需要的内容、方案和软件都要符合教育科学规律，非教育类的咨询、软件机构提供的产品并不一定适合；三是政府采购制度和事后审计对教育服务机构有较高的信用要求，学校作为采购主体在对服务机构不了解的情况下为避免各种风险而倾向于不采购。因此有必要建设综合性的教育产业园区以解决上述“痛点”和“堵点”，从而带动教育专业服务机构的发展。

以学校为主要服务对象的教育产业园区建设可以达到以下目标：一是共享客户资源，通过园区品牌建设和一站式解决方案，可以吸引全国各地的学校负责人来考察交流，从而有效降低信息不对称；二是形成上下游协同，从而使各类专业机构聚焦自身核心优势，形成1+1>2的效果；三是降低信任成本，通过产业园区平台建立信用机制，减少学校主体对服务商资质和信用的疑虑；四是降低交易成本，教育服务产品有一定的特殊性，可以通过制定技术标准和服务标准，降低交易成本。

贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，落实全力打响上海“四个品牌”的要求，紧密围绕普陀区建设“科创驱动转型实践区、宜居宜创宜业生态区”的战略目标，服务上海科技金融产业集聚区，建设“上海卓越全球城市的核心中央活动区之一”目标和普陀区教育事业“三化一强”战略，通过抓住新一轮扩大开放、技术革命和消费升级的有利时机，发挥区域有利条件，明确定位、建立机制、引进龙头、强化集聚、加强整合，使国际教育科技园尽快落地并成支撑长风生态商务区现代服务业发展的新动能。初步考虑，形成“1+2+3”的发展思路。

“1”，就是指立足一条园区产业发展主线：构建教育科技产业生态体系。区域间经济竞争，比拼的关键为是否拥有动态调整、不断完善的产业生态体系，包括产业协作的平台、要素活跃的舞台以及政策支持的后台等。普陀区打造国际教育科技园的一大短板就是尽管教育科技资源比较齐全，但是要素之间的勾连、互动、融合不足，导致教育科技产业发展整体态势不明显。通过教育科技园打造教育科技产业生态体系，有助于补足短板，发挥资源要素之间的共振效应。

“2”，就是指在打造国际教育科技园的过程中，要牢牢抓住虚实相结的平台和园区这两大载体，突出功能建设，加强资源集聚，创新发展路径。一是聚焦实际的空间载体——产业园区，通过优化园区营商环境和发挥域内资源优势，积极吸引教育科技新兴企业、龙头企业落地。二是聚焦虚拟的协作平台——产业联盟，通过建立产业发展联盟，积极吸纳包括高校、企业、社会组织在内的与教育科技相关的各类主体，形成普陀教育科技产业发展的技术支撑、服务支撑和创新支撑 。

“3”，就是指在教育科技园建设中突出的三大功能：一是加强产学研协作，主要依托华东师范大学的优质教育资源，强化园区对华师大科研成果的产业化力度，加大华师大师生在园区的创新创业活动，形成产学研协作的良好机制。二是建立教育科技产品展示中心，依托华师大中学校长培训中心的潜在客户资源，围绕教育全产业链的各个环节，打造集教育科技产品展示中心，推动园区产品和服务向全国拓展。三是打造教育科技服务机构信用体系，公立学校采购产品和服务多通过政府采购形式以及教育科技产品和服务标准不一致的特点，限制了“B2B”模式下教育产业规模的扩展，通过依托第三方权威机构建立园区内机构信用体系，可以减少信息不对称，从而降低交易成本。

1.制定长远的发展战略

园区功能作用的发挥离不开事关长远的科学务实的发展战略。加强与华东师范大学交流协作，共同制定和优化“国际教育科技园”的发展规划和建设蓝图。同时，依托长风生态商务区的金融科技资源，大力发展利用互联网及移动通信、大数据、云计算、搜索引擎等信息技术，提供内容制作、平台服务、技术支撑等服务的互联网教育。

2.建立健全支持教育科技产业发展的政策体系

3.加强园区内外产业资源的互动合作

园区内外丰富的教育、金融和科技资源是国际教育产业园区最大的优势，各类资源能否充分互动整合是决定园区发展成败的关键。一是成立园区教育产业发展领导小组和教育产业协会（入驻企业），形成会商机制，由双方共同处理园区内教育产业发展所面临的问题；二是构建信息互通平台，促进本园区与其它园区、园区内部企业间的互通合作机制的建立，形成协同发展效应；三是建立与环华师大优质教育资源圈和全区其他教育机构的合作关系，依托华东师大优质的教育资源，打造融学前教育、基础教育、高等教育产业为一体的教育服务集聚地，做强“环华东师大优质教育资源圈”。

4.提升园区发展的国际化水平

教育对外开放不仅是教育改革发展的重要动力，也是满足人民群众多样化、高质量教育需求的重要举措，更是教育科技园区迈向高端化和特色化的必由之路。一是加强对教育培训行业外资龙头企业的招商力度，力争集聚一到两家在行业内具有影响力的企业总部；二是搭建面向全市、辐射长三角地区的我国与国外学生，尤其是“一带一路”沿线国家教育往来的综合服务平台，拓展我国学生的国际视野，增进国外学生对我国文化的理解和认同；三是对接自贸区政策，积极引进外资独资的培训机构，促进园区内服务质量和模式的提升；四是推动园区内教育企业“走出去”，将上海成熟先进的教育模式和经验推广到国外，打造具有世界知名度的上海教育产业品牌；五是创新国际合作模式，积极推动“海外优质教育资源引入、中外合作办学及科研的试验田、海外学习培训”等项目的落地，提升普陀区的教育品牌和国际化水平。