关于提高我区招商引资质量和税收落地率的建议

 

 

近几年来，我区进一步加大了招商引资的力度，经济平稳快速增长，对促进我区经济跨越式发展发挥了重要作用，我区经济社会呈现出喜人景象。随着招商引资力度的不断加大和国家宏观调控政策的逐步推开，我区招商引资工作方面也存在一些不容忽视的问题。

1、大型项目不多，对经济增长的支撑力度不够。全区区属5000万美元以上项目极少，单个项目投资相对较小。从经济增长来看，起支撑和拉动作用的还是广大中小型企业，它是我区经济主力军。因此，不能削弱街道服务经济的职能，忽视其招商引资的功能，而我区恰恰忽视的就是这点。

2、引资项目质量不高，财税贡献率较低。有不少大集团投资的企业，看上去投资较大，产值规模也不小，由于往往产品都是外销的，对地方财税贡献率很低，而且这类企业都是享受各类政策的，有的甚至还要地方财政补贴。

3、项目投资强度不高，资源消耗量偏大。不少企业技术含量不高，同样消耗资源，如房产开发。但我区土地资源也将耗尽，却没有多少可持续的产值和税收，且需大量财政配套投入；还有一些企业占有我区资源很大，产值规模也不小，大量消耗着我们的资源，但却经常亏损。

4、非可持续类项目居多，给我区环境保护带来隐患，如人口的大量移入。企业为追求利润最大化，往往会设法减少这方面的投资，那无疑就转嫁给政府的投入。

5、在招商引资力度上侧重外资。对街道招引资工作的变动快，折腾多，走弯路，严重伤害街道经济工作。

6、政府的不作为及腐败作风时有发生，打击了正常引资招商。

1、尽早出台符合我区招商引资工作实际的规范性意见。明确规定哪些项目是禁止的，哪些项目必须经过规定程序审批等等；同时要强化各级有关部门责任，发现问题一查到底，少折腾，多干实事。

2、提高招商引资工作的税收核算意识。招商引资的最终目的是要产生效益，带来税收，给老百姓带来实惠；如仅有产值，没有税收，我们在没有得到实惠的同时还有可能给我们留下了麻烦。还有投资额大的项目，地方政府前期投入社会成本，经济成本也是很大的。对此类项目如果只看重投资额，不注重价值预期论证，我们就有可能出现消耗大量资源，却只有少量税收的现象。如果被大量低附加值、低税收的企业占用，那么今后，一些高附加值、高税收的企业就无法入驻，我们的经济就无法实现持续增长。

    3、坚持大、中、小引资并举，侧重内资。据估算，如果都是新办企业，对地方财政贡献由大到小的顺序应该为：内资小、中、大型企业，外资内销、内资外销、外资外销企业。由于内资企业的产品大都以内销为主，新办内资企业也不享受“免二减三”的税收优惠，因此，应加大招引内资的考核和奖励。

4、根据产业结构调整方针，大力推进“招商选资”。靠资源性的项目，不可持续发展。因而重点强调要从“招商引资”走向“招商选资”。有选择地引进符合产业发展规划、资源节约型、科技创新型、产业带动型项目，引进IT、新材料、新能源、生物医药等高新技术产业项目，引进物流、金融、会展等现代服务业项目和总部经济，引进少占地、低能耗、低排污的生态环保项目，引进高税收、高就业率、符合我区产业规划和经济发展实际的好项目。这要靠政策导向，靠一系列的政策配套，加大推进服务外包的力度，出台鼓励发展服务外包的扶持政策，为服务外包的发展营造宽松的政策环境。

5、进一步发展楼宇经济。这方面我区已经滞后、起步晚、层次低、智能化不足，要亮出“上海西大堂、紧连大虹桥、面向长三角、服务更优越”的品牌，积极引导现有楼宇主动调整，实现“腾笼换鸟”，把产业层次低、附加值低、税收不落地的企业用政策导向调出去。对房产商相应的政策配套跟上去，要有激励机制与具体举措，包括在提高物业品质中的装修、设备改造、通讯扩容等都要给以经济扶持、技术支撑、信息通畅等方面的支持，帮他们引进高端客户。连保安人员也要培训提高，礼仪有加，体现良好的风貌。对于发展楼宇经济的三年行动计划，我们认为还值得商榷。

1、招商引资工作应调动各方面、各部门的积极性，包括街道（镇）为经济服务的职能不能变。社会要和谐，首先要发展、不断为和谐社会创造雄厚的物质基础。必须坚持以经济为中心，为经济服务的功能不能削弱，只能加强。新的机制下，要充分发挥街道为经济服务的积极性，提高税收落地率。

根据经济杠杆作用，职、权、利要科学合理，协调一致，要尽快完善体制与机制。确定切实可行的激励机制，队伍要稳定，经济要落实，人心要稳定，政策明确了，才能打开新局面。

2、引进有个过程，需放水养鱼。营造良好的投资环境，尤其对中小型企业，抗风险差，需给以更多的关切，需要针对性的扶持。各区竞争激烈、要广泛吸取外区的经验，制定出本区切实可行的政策举措。没有相应的政策措施，就没吸引力，就不愿来，来了，也留不住，税收就流失。招商要大中小并举，小的也可聚沙成塔，形成相当效应。留得住，商富了，地方政府的财力就能不断壮大。

3、税收落地，无非两个“优”字，即“优”化环境，政策上给以“优惠”；“优越服务，增强吸引力。做到七个“心”，要使客户来普陀投资“顺心”、“放心”、“舒心”，而“安心”扎根在普陀。要实现这一目标，我们就须“细心”、“用心”、“贴心”服务，有关部门都要齐心协力为投资者“细心”服务。工商、税务等窗口要前移，主动为客商出主意、给补助、想周到，不是单纯的“审批”，真正“一门式”便捷通畅，使得客商“顺心”不烦心。各项政策要兑现，承诺变现实。包括发票供给后勤服务的水、电、煤、通讯等都要帮企业解决困难与问题。职工的就餐供应，也不是小事，卫生、食监等部门就要给以照顾。孩子入托、入园、入学、转学，教育部门要给以方便，让客商“舒心”搞经营。以企业需求为服务的内容，真心“以人为本”，“以企业为本”，“贴心贴肉”地支持企业发展，使客商真实感到普陀是自己经营的福地，“安心”再次“安营扎寨”，给以回报，作出贡献。以他们的亲身感受来“以商招商”，扩大引资规模。宜川街道是最好的例子，这种良性连锁效应，在资源相对匮乏的宜川，2009年引入注册资金高达6个亿，这是很大的突破，应该总结、推广、发扬。

4、招进新的，更需要留住“老的”。特别对中小企业需要更多的关注，需针对性的政策扶持。对原有的“协定”、“协议”需稳定不变或少变，尤其对50万以上500万以下的广大纳税户的扶持奖励，要规范，比例适当，能留得住。

对外资、三资、外省市驻沪企业、外区企业要区别对待。对不占用本区资源的、争取注册性的企业，更要加大力度，更要有针对性的配套政策，能具有吸引力，以增强区的财力。

只要我们上下齐心合力，调动和发挥各方面、各部门的积极性，有宽松的环境，优质的服务，把“服务是第一资源”真正落到实处，定能使我区的招商引资和税收成效更上一个新的台阶。