为贯彻落实十八届三中、四中全会精神和习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话精神，更好地发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，1月14日上午，区政协在十三届六次会议期间召开了四个专题协商会，组织委员与区政府及相关职能部门开展专题协商。会上，委员和特聘委员们纷纷建言，区政府领导和区相关职能部门作出积极回应。

 

    科技创新专题协商由区政协副主席汪胜洋主持，区政协主席钱城乡，区委常委、副区长朱永泉出席会议，区科委、发改委、财政局、区税务局、区审计局、区市场监督管理局等职能部门领导参加协商。区科委主任郑冰介绍了普陀区近年来推进科技创新情况。区政协中共、九三、科技科协、经济等界别委员参加该专题协商。

    胡黎明委员就建设智慧城市产业联盟建议：1、成立智慧城市建设领导小组，督促落实创建工作；2、建立决策咨询专家班子，吸纳普陀本地优秀企业家和科创平台负责人加入；3、搭建两个平台，一是在并购基金中专设智慧产业并购基金，重点围绕普陀区的智慧科技产业展开；二是聚集普陀优秀企业资源，成立智慧产业发展公司，区委区政府进行顶层设计规划。

    史和平委员建议：1、着力打造“苏州河论坛”品牌，聚焦科技创新主题，集思广益；2、加强科技创新服务平台建设，拓展服务范围，努力覆盖全区所有科技企业，科企联应加强对科技企业的服务和联系；3、成立科技创新工作领导小组，整合力量服务企业；4、成立产业投资基金，由政府和重点科技企业注入启动资金，聚焦重大科技专项，打造科技团队，培育有影响力的科技产业。

    朱钢委员说，1、科技创新给桃浦发展带来契机，使原有产业模式得到了更新，体现在区域形态等多个方面；2、新能源的导入有效推动桃浦发展，改变市政格局；3、转型成为企业未来发展的必由之路，传统产业逐渐升级或淘汰。科技创新的核心体现在观念、视野、技术上的碰撞，桃浦将通过路网加密、智能交通、市政配合三联供三方面加快科技创新步伐。

    李科委员说，上海地区老龄化程度突出，老龄群体的健康照顾问题不断加剧。建议整合现有资源，在普陀区率先建立依托互联网技术的远距离照顾体系，通过对社区有需求的老人进行健康评估数据动态分析，提供紧急就医、复诊、药物配送等个性化服务。基于普陀区人口密度大、成熟老龄社区占比高、就医需求大等的现状，将此体系作为科技创新服务民生的重要举措，镶嵌在智慧城市建设布局之中。

    孙飚委员说，当前普陀区科技发展体系不完善，科技管理体制多头、分散，职能交叉、不够清晰，没有形成集聚效应；科技专项资金支持涉及发改委、商务委、科委、张江普陀园等，企业很难明确了解；对知识产权重视不够，技术成果转化体系还没有形成。建议加强区域科技创新体系建设：成立科技资源利用和成果转化领导小组；设立政府科技顾问团，提供战略咨询；建立与知名院校、科研院所的战略合作关系，举办产学研对接会，强化科研成果转化；设立高新技术成果转化资金，推进专项科技成果异地转化等。

    陶紫彬委员说，普陀区应设立专门且独立的科技小微企业孵化支持政策。建议：1、吸引天使投资，使普陀区成为天使投资乐园；2、利用园区平台、购买服务等方式，更好地服务小微企业；3、区各相关部门应加强协同协作，发动大企业帮扶小企业成长，支持小微企业良性发展。

    刘以华委员建议，更好发挥产学研结合的优势，助推区域科技创新：发挥政府主导作用，了解企业需求，搭建平台解决信息不对称问题；重视产学研对接中的风险问题，政府应严格把关流程，鼓励发明创造；加强产学研联盟建设，集中相关领域产业优势共同发展。

    胡玉建委员建议：1、针对政策信息不对称问题，要成立信息发布汇总平台；2、互联网、金融领域的人才因交通不便大多不愿留普陀工作，可开设专线公交或地铁至园区的短驳公交，打通上下班“最后一公里”。

    谢秋慧委员建议：1、在贸易领域加强科技引领。可重点借鉴宜家的成功经验，通过科研起步发展企业、扶持企业；2、重视国家级实验室。检验检疫局下属化学品国家实验室有孵化潜力和专家队伍，应予以重视；3、用好政协委员的智力资源和西北保税物流中心的地域资源，在跨境电子商务领域进行探索。

    周元祝委员说，普陀区科技创新的载体丰富，但科技创新能力还有欠缺，科技成果集成能力不强。建议：1、政府行政行为要持续、稳定，发展规划坚持“一竿子到底”，在创新思路的同时要有定力，提高工作纵深度；2、完善科技园区管理体制，发展领军企业、“根子企业”，带动形成产业集群，如杨浦区科技园区实行董事会管理，统一由科委负责对口管理服务。3、软件服务业发展规划落实不够，应制定扶持性和禁止类的产业目录。

    仇许玲委员建议：1、将同济、儿童医院等市属医疗机构在区域创新成果纳入区域创新能力的统计范围，并与区有关部门对接，体现全区综合创新能力，形成叠加效应；2、重视区域内高等院校、科研院所以及医院的科技创新力量，打造校区、园区、院区、社区联动机制。制定相应政策，促成科技成果转化与应用；3、在医疗机构与企业之间搭建平台，予以指导扶持，让医疗方面科技成果在普陀区实现产业化。

 

    在听取委员意见建议后，朱永泉副区长说，当前，要学习贯彻中央经济工作会议精神、市委1号文件精神，落实区委要求，认真研究，不断提高区域科技创新能力。一要紧紧抓住首批四个上海自贸实验区海关监管创新制度复制推广示范区的机遇，优化政府服务，营造有利于创业就业的环境，既要允许创新中失败，又要提升创新的成功率。二要发挥科研院所、科技企业的主体作用，激发科技创新活力。三要全力支持企业，搭建创新平台，增强区域和企业的核心竞争力。通过信息平台，加强信息沟通与共享，支持大市场转向大流通的平台建设；支持传统企业转向“四新”企业；支持科研院所自身开发转向平台开发；支持长风金融创新、谈家28等企业创新。

 

     公共文化专题协商由区政协副主席杨杰主持，区政府副区长钱雨晴和区文化局、社区办、规土局等部门领导参加协商。区文化局局长王春明介绍我区公共文化服务体系建设情况。区政协民盟、民建、无党派、台联、侨联、文艺、特邀等界别委员参加该专题协商。

    吴榕美委员建议：1、从上海工业遗产博物馆入手，逐步建设区域标志性公共文化设施；2、建立激励机制，保持公共文化服务专业人才队伍的稳定；3、针对公共文化数字化建设要求，进行前瞻性规划；4、桃浦文化馆重建可考虑建成专业文化馆，如民俗文化馆或普陀民俗文化展示中心。

    潘卸洪委员说，普陀区能否在苏州河工业遗址上打造一个本地和外地游客都愿意来的创意园区。园区需要有商业功能融入其中，要引入民营企业，将商业与文化相结合，争取成为普陀文化产业的一个亮点。

    咸跃委员建议：1、要充分挖掘、发挥现有文化场馆的功能，如区图书馆可以和区机关联手建设学习型组织；2、围绕苏州河旅游开发，打造有品牌效应的文化建设项目；3、注重挖掘和培养民间文化高手，由现有场馆提供相关服务，把人才请进来，让场馆热起来、动起来；4、降低文化活动的参与门槛，让百姓更多地参与进来。

    毛文采委员建议：1、要把家门口的小事做好，小事成就大事。例如M50创意园就是普陀最好的资源，虽然是“野生”的，可以让艺术家在这里充分发挥作用，同时为政府所用。2、政府做公共文化建设，需要有关职能部门如规划局、绿化市容局、文化局密切配合起来，整合资源，优势互补。

    张海恭委员建议，每周对持证残疾人免费开放一次公益电影，丰富残疾人士的业余文化生活。

    邢培儒委员建议：1、部分公共文化活动项目可采用政府购买服务的方式，由专业文化公司和专业人才来承办，比如用好M50创意园的资源；2、要注重普陀区公共文化品牌建设，比如发挥好M50在地区公共文化品牌建设中的作用；3、对民间收藏资源开展摸底调查，发挥民间文物收藏资源和人才在地区文化传承与发展教育中的作用。

    商建刚委员建议：1、把服务人数纳入公共文化设施管理的考评指标。引入第三方独立调查机构，调查社会公众对公共文化服务设施的满意度；2、将“苏州河”、“M50”等文化品牌无形产权资产化，保护知识产权；3、推动政府和私有合伙人的合作，同时引进专家进行评估，保证政府决策的合理性，使风险最小化；4、推动民族、民俗、民间“三民”文化馆落户普陀。

    吴丽萍委员建议：1、文化、体育部门及街道、居村委等要对“广场舞”进行协调,使“广场舞”得到管理；2、开放一些机关、学校、单位广场及小区广场等免费场地，规定活动时间，以不影响办公学习和居民生活为前提；3、政府部门可培训一些舞蹈爱好者当老师，让这些老师成为“广场舞”教育志愿者，并组织一些比赛活动。

    鲍芸委员建议：建立政府采购公共文化服务机制,让具备公益性、先进性和专业性的非营利性社会组织参与公共文化建设,充分发挥其人才优势，提高公共文化服务质量。

    冯立委员建议：1、市区联动，有效整合，丰富载体资源。抓好规划布局，整体思考公共文化资源配置；借助现有资源，如西区工人文化宫，再造普陀区标志性文化载体。2、社区联动，项目支撑，丰富活动内容。发动社会力量，发掘区内现有资源，如国有企业的文化场所和设施。3、挖掘文化人才，塑造品牌特色，以品牌效应引领社区文化建设。

    马和民委员建议：1、公共文化建设不能急于求成，必须定位于公共服务体系之下，同时考虑清楚目标、对象和机制、方法的关系；2、公共文化服务体系需要顶层设计，基本原则应定位于“以人为中心而非以事为中心”来设计；3、从资源型建设策略转向观念型建设策略，围绕弘扬社会主义核心价值观，重塑全区层面的公共价值链。

    朱杰军委员建议：1、加快落实长风绿地“苏州河周末秀”；2、重大活动应有多点分流预案，防止引起突发事件；3、注重重大活动的持续性，每年连续做下去，这样才能做出品牌；4、改变长风公园功能性质，如打造文化艺术主题公园，体现文化艺术属性。

    将苏州河文化游览内容纳入普陀文化手册

    林勇委员建议：区文化局在编制普陀区文化地图和文化手册中，应将苏州河文化半日游或一日游的内容，纳入编制范围。

    在听取委员意见建议后，钱雨晴副区长说，区政府加强公共文化服务体系建设，要做好“四个结合”：一是远近结合。今年是“十二五”规划的收官之年，也是“十三五”规划的开局之年，长远方面要有方向性的考虑，近期方面要把难点解决好，比如桃浦文化馆的选址就要抓紧推进；二是大小结合。公共文化设施建设既要兼顾老百姓普遍需求，也要做一些引领性、让老百姓引以为自豪的东西；三是轻重结合。公共文化有很多工作要做，但财力有限，要根据财力和项目的可推进性和可持续性来把握好节奏；四是公私结合。公就是政府，私就是市场化、社会团队，要将政府支撑和购买社会服务有机结合起来。

 

【桃浦地区配套设施规划与建设专题】

    桃浦地区配套设施规划与建设专题协商由区政协副主席高亮全主持，韩金华副区长和区规土局、建交委、卫计委、桃浦镇等区相关部门和单位领导参加协商。区规土局副局长庄诚炯介绍桃浦地区配套设施规划与建设情况。区政协民革、妇联、工商联、教育、体育、少数民族等界别委员参加该专题协商。

    孙伟委员建议：1、桃浦地区规划要与桃浦科技智慧城规划相结合。2、设立“科技创新一门式服务中心”，将发改委、财政局、科委、人社局等相关部门的服务事项纳入其中。3、积极引进公安部第三研究所名下的“计算机安全性能测试中心”、“技术防范产品及工程检测中心”，促进桃浦安防产业的集聚。

 

    陈烨委员说，桃浦地区设立二级甲等以上综合性医院应该尽快提上议事日程。利群医院历史悠久，有一定的学科基础和文化积淀，与二军大也有良好的合作关系，目前正在洽谈列为其附属医院。建议以利群医院为基础，以利群医院争取成为二军大附属医院为契机，借助二军大资源优势，加强人才引进，建设桃浦新院，并与目前的利群医院形成总院和分院的关系。总院以急性病、危重病中心等为主，分院保留门急诊以及慢性病、康复、护理等病房，科教研同步发展，把利群医院真正建设成为普陀西部医疗中心。

    赵山委员建议：1、规划要有足够的前瞻性，确保相当长一段时间不过时；2、区域土地出让要按照“先商后住”的原则，地铁站200-300米内不宜出让住宅用地，着力提升区域品质；3、打造特色文化景观道路，如雕塑文化路；4、适量引进高端私立学校和特色民营医院，优化配套服务。

    边伟委员建议，坚持医养结合的原则，将桃浦养老院与区内社区医院相结合，减少资源浪费，减轻养老院和医院的床位压力。养老院选址应靠近社区，并控制在200个床位的规模内，便于日常管理。

    袁华委员建议：1、高标准规划。创新思维方式，重新组合资源，实现多功能叠加，提高资源的利用效率，有效满足公共需求。2、高水平建设。坚持标准，确保总量，在确保规划落地的同时，不断做大增量。3、高起点发展。做到“四高”，即：高端，引入高端学校、三级甲等医院等；高配，引入特级校长、骨干教师等人才；高培，精心设计教师队伍的培养、培训机制；提高相关人员的福利和收入待遇，留住人才。

    朱伟琴委员建议：1、涉及企业投资的行政审批事项和后台部门全部入驻服务中心，做到“一口受理、一口发证”。2、提速做好信息化工作。要做到网上预审，让行政相对人足不出户就能提交行政审批事项申请；要对审批部门的行政效能进行网上实时监控、实时监督，切实提高政府部门的行政效率。

    朱忠业委员说，桃浦配套设施应从生产配套和生活配套两方面考虑。生产配套方面，优化软环境，强化政策保障、人才引进和人才公寓规划建设。生活配套方面，要形成合理的“职住平衡率”（就职在智慧城，居住在其他区域；或居住在智慧城，在其他区域就职），以避免出现潮汐性交通拥堵。

    张科平委员建议：1、交通规划要有前瞻性，做好预留。在轻轨站建立停车场，以缓解交通压力。2、公共绿地数量要大幅度增加，不仅要满足未来发展需求，更要提高桃浦地区的标准档次。要少种草、多种树，植被多样化，环境生态化、特色化。3、应对老龄化需求，准备充足的活动场地，提升老年人的生活质量。4、多层次利用地下空间。

    许琳委员建议：1、新建学校起点要高，鼓励区内现有优质学校在桃浦开办分校，并积极引进特级校长、特级教师等。2、发挥市新优质学校研究所专家作用，让这些专家更好地服务普陀和桃浦的教育发展。3、区内优秀教师可以向桃浦地区“柔性流动”。通过区内“支教”平台、政策倾斜，鼓励优秀教师、名师工作室落户桃浦，在绩效、职称评审等方面给予扶持，提升桃浦教育整体水平。

    陈桂平委员说，配套建设在注重硬件的同时，也要注重软环境的提升。建议在产业政策、人才配套、产业区周边居住人群的层次等方面进行整体考虑。尤其在桃浦地区不能再建经适房、配套房、动迁房等导致低端人口大量涌入的住宅，应规划加建一些与产业相配套的人才公寓、白领公寓。同时，沿用类似张江高新园区的人才政策，放宽政策幅度。

    在听取委员意见建议后，韩金华副区长说，桃浦转型如何发挥好后发优势，实现产城一体化，关键在于高起点、可持续的规划。区政府将按照市委书记韩正对桃浦转型“要有定力，不能急于求成”，“要在功能塑造和开发水平上下功夫”的批示精神，把规划做深做精做细。在区域交通规划方面，要充分考虑快速交通、轨道交通、静态交通等因素，找出适合桃浦区域特点的最佳模式。在公共配套服务方面，要有前瞻性，不能目光短浅，只盯住眼前利益。要创新思路，大胆实践和探索，实现资源集约化利用，推进融合式发展。在具体开发上，要对资金使用做好安排，找到平衡点；要在维护好集体经济利益的同时，激发和调动各地方的积极性；要同步提升软环境，按照现代化国际大都市中心城区的标准，不断完善管理和服务，切实留住人才，形成良性循环。

 

【创业就业专题】

    创业就业专题协商由区政协副主席黄海平主持，李忠兴副区长和区人社局、民政局、教育局等职能部门领导参加协商。区人社局局长蔡建勇介绍了我区创业就业工作情况。区政协民进、农工党、致公党、总工会、共青团青联、医卫、宗教等界别委员参加该专题协商。

    单迎春委员建议：1、根据失业人员情况量身定做程序；2、提供就业交互平台，开发软件多渠道收集信息；3、利用好政府的信用平台。既可以查询个人技能培训情况，也可以查询企业关于养老、税务等信用记录情况。

    赵德强委员说，现在医院护工多，大多数由熟人介绍，缺乏系统和专业的培训，建议区人社局加强培训工作，费用方面护工出三分之一，区财政局出三分之二，使护工能够得到专业化指导，为广大患者提供更好更优服务。

    汪韶华委员建议：1、完善创业指导和培训机制。提供系统性、专业性、有操作性的创业指导、能力培训和教育课程；开展各方面的创业培训、融资指导等；建立青年创业基地。2、完善创业信息和配套服务。集中民政、工商、税务等部门的服务项目，建立一站式创业服务中心；完善中介体系，为创业者提供高质量服务。3、保障创业基金，努力解决青年创业经费问题。鼓励社会团体和民间组织成立创业投资基金，支持有志青年创业起步；提供贷款利率优惠；加大风险防范力度，提供免担保服务，丰富担保形式。

    杨明明委员建议：1、青年外来务工人员主要从事服务业，流动性较强，整体教育水平偏低，建议政府今后加大培训力度，努力提升其职业技能与综合素质。2、对大学生就业问题，建议政府引导鼓励他们改变观念，多元就业，自主创业，同时营造放眼长远发展、宽容创业失败的就业氛围。

    顾骏委员建议：1、着眼青年特点，开发其自有资源，度身定做创业就业方案，由公益机构搭建活动平台，激发其创业就业动力。2、鼓励公益创业就业。社会治理的推进必然带来社会组织的发展。普陀区要跟上这一趋势，在服务社会的同时，吸收大学生创业就业。3、政府用于改善民生的资金要同时有利于促进创业就业，以政府补贴撬动居民支出，改变完全依赖政府的局面，增加资金供给，创造就业岗位。

    潘婷婷委员建议：1、建立创业青年导师制。形成导师群体，青年和导师一对一，通过活动进行互动；2、借助区内、外学校优势资源，开设大学生就业创业指导课程，并借助优势资源对社会人员进行培训，形成区校互动；3、扩大就业政策宣传，信息平台的线上活动和线下活动相结合，让有需求的人从各渠道获取信息；4、引进“全球杰出青年社区”，提升国际影响力。

    李月华委员说，我区非公有制企业已成为促进就业和创业带动就业的大户，但人力资源青黄不接问题突出，为此建议：1、加强就业形势宣传，因势利导地开展职业指导；2、加强技能培训，开展政府补贴培训，有效降低企业用人成本，稳定就业队伍；3、加强人力资源服务集约化，减少中间环节损耗。

    汤旻委员建议：1、通过见习基地建设等，探索青年参与基层治理路径，解决社区和居民区工作者队伍青黄不接的问题；2、借鉴郊区引进人才的模式，为“普陀籍”青年回归普陀就业创造便利条件，集聚更多青年人才；3、构建促进青年就业创业体系，建立三项机制（有效的工作协商联动机制、多维的队伍联动机制、畅通的信息流转机制）；4、注重青年职业生涯导航。

    张学清委员建议：将具有悠久发展历史和优质办学资源的普陀区业余大学纳入全区职业教育平台，支持校企联姻，引入战略合作，打造曹杨路职业教育集聚地。同时就学校在创业就业方面提两点想法：一是针对绩效工资改革后学校办学积极性有所降低的现状，希望教育局能够提供更多的支持，鼓励学校进行项目开发，形成良好机制；二是针对项目申报等过程中遇到的审批难问题，希望区人社局等部门提供更多的支持和服务。

    余曦委员建议：1、着力提高一般劳动者素质，根据需求加强职业技能培训，解决其就业难问题； 2、着力对新型服务、医疗服务等行业给予政策支持，打破此类领域劳动力供需失衡现状；3、着力强化政策落地，出台更多就业优惠政策，促进本区企业招收“普陀籍”劳动者，援助本区重点人群实现就业。

    杨翼委员建议：1、发挥中华职教社平台功能，集聚本区不同条线资源，提高创业和就业队伍素养；2、降低大学生实践基地门槛，让更多民营企业接纳大学生见习，不仅拓宽企业招聘渠道，也帮助更多意向创业的大中专学生提高创业能力。

    在听取委员意见建议后，李忠兴副区长说，经济发展新常态下，推动创业就业工作需要进一步转变观念。一要积极适应创业就业的新常态：一是总量矛盾与结构矛盾并存，普陀既有大量“40”“50”人员，又面临大学生就业、长期失业等问题；二是企业招工难和劳动者就业难的现象并存，对创业就业工作形成挑战。二要注重根据实际需求开展创业就业工作。应根据普陀不同人群的特定需求，适应市场与社会的发展变化，定向制定政策措施。三要在主导引导上下功夫。把握好政府与市场、社会的关系，整合各方力量，共同做好创业就业工作。政府要保基本、兜底线；搭建好公共服务平台；制定好支持政策。