2014年9月，李克强总理在夏季达沃斯论坛开幕式上首次提出“掀起大众创业、草根创业的新浪潮，形成万众创新、人人创新的新态势”；次年在国务院常务会议上提出了“构建面向人人的众创空间等创业服务平台”、“培育包括大学生在内的各类青年创新人才和创新团队”等支持发展众创空间的政策措施，支持发展众创空间； 随后科技部印发了《发展众创空间工作指引》（国科发 [2015]297号），明确众创空间的功能定位、发展原则、服务内容、基本条件等，指导各地科学有序推进众创空间发展。此后，众创空间在中国大地上遍地开花，国内掀起了大众创业、万众创新热潮，几年来取得了显著成效。

信息时代创新2.0+推动了科技创新主体由“产学研”到“政用产学研”协同发展的转变。知识社会以及创新民主化的进程使得生活、工作在社会中的用户、大众成为创新的主体，传统意义的实验室的边界以及创新活动的边界也随之"融化"。知识社会的创新2.0重新定义了创新中用户的角色、应用的价值、协同的内涵和大众的力量。以生产者为中心的创新模式正在向以用户为中心的创新模式转变，以用户为中心、社会为舞台的面向知识社会、以人为本的创新2.0模式正逐步显现，用户创新成为科技创新活动的重要战场。

目前，普陀区正在围绕“三个转型”和“两区”建设的战略目标，各个领域都在调整结构、转型升级。普陀区十六届人大三次会议政府工作报告，在加快建设创新型城区部分写到：“推动众创空间由传统租赁服务向‘投资＋孵化’服务转型”。我们认为此举的目的有三：一是降低创业者创业成本，为创业者提供更好的创业环境。二是为初创企业提供更加便利的服务，如金融服务、工商注册、政策补贴等，更好实现众创空间的孵化器作用。三是创造良好创新创业生态环境，培植创客文化，让创业、创新蔚然成风。

2018年1月16日，教育部召开新闻发布会，为更好地落实立德树人根本任务，培养学生核心素养，颁布了《普通高中课程方案》和《普通高中各学科课程标准》。强调了创新精神和实践能力的培养，在信息技术、通用技术、数学、物理等课程标准中要求学生学习了解物联网、人工智能、大数据等内容，培养精益求精的工匠精神和创意设计能力，感情和弘扬劳模精神。这就需要广泛开发社会资源，让学生在与社会交往中学会担当，增强责任，在实践中提升创新品质和能力。

 

二、 现状分析

 

2010年4月，上海市教育委员会印发了《关于开展“上海市普通高中学生创新素养培育实验项目”的通知》（沪教委基〔2010〕31号），目的是探索高中阶段对拔尖创新人才早期培养的办学机制、课程设置、教学途径、学习管理与综合评价办法。要求实验项目学校有可供学生开展课题研究所需的实验室、研究设备和器材等。因此，各高中学校开始建设了一批各类创新实验室，一开始仅在市实验性示范性高中建设，近几年也在其余高中，甚至是初中、小学建设了一批创新实验室。2018年6月25日，2018上海基础教育信息化发展蓝皮书披露，以信息化为建设基础的创新实验室为例，截至2016 年底，上海共建设中小学创新实验室1141 个，高中阶段为82.93%，初中阶段为55.45%，小学阶段为40.97%，涉及生命科学、物理、化学、工程技术、地理、信息技术、艺术、金融等众多学科和领域。到2020年，每所中小学校至少要建一个创新实验室，实现全覆盖。  

普陀区教育局自2011年9月起，以区域内优质的创新实验室课程开展多种模式的校际走班试验，实现优质课程和优秀教师共享，丰富学生的学习选择。建立了课程开发的遴选制度，依据“成熟一个、发展一个”的原则，在学校自主申报的基础上，经专家评审、综合考量，确定区域共享的创新实验室课程。目前，已经形成了涵盖小学、初中、高中各年段，涉及环境科学、自然科学、人文社科、科技制作、艺术设计、金融创新、工程设计、信息技术等各领域的共享课程，让优质的教育资源惠及每一个普陀学子。（详见附表）

 

年段	序号	课程名称
小学	1	《物联网》
	2	《创智OM》
初中	1	《艺术新空间》
高中	1	《博雅课程》
	2	《结构设计创新》
	3	《理财有道》
	4	《智能机器人》
	5	《灵巧机械手》
	6	《水技术与环保》
	7	《绿色能源》
	8	《绿色校园，“维”美生命》
	9	《3S技术运用》
	10	《基因探秘》

 

 

为建设创新型城区，普陀区提出推动众创空间由传统租赁服务向‘投资＋孵化’服务转型。高中学校的“创新素养培育实验项目”开展和“创新实验室”建设符合教育发展的方向，以教育为主导和管理的模式加速了高中学校“创新实验室”的开发和建设，但是仍然存在一定的问题，主要表现在以下两个方面：

通过前期调研，发现学校建设的“创新实验室”更多地是引进了更为先进的设备和仪器，应用现有的技术，重复和验证别人做过的事情。

随着教育综合改革的不断深入，高中学生“创新精神与实践能力”作为一个专门的板块纳入综合素质评价体系，面对全体高中学生参与创新实践、开展课题研究的现实需求，众创空间资源数量相对不足日益凸显。区内共有高中学校14所，7600多名高中在校学生，通过前期调研，全市高中阶段创新实验室的覆盖率仅为82.93%，就算一所高中有一个创新实验室，从数量上也很难做到满足每一个高中学生参与创新实践、开展课题研究的需求。此外，通过调研发现，我区有利于高中学生创新能力、科学精神培育的众创空间还未完全纳入高中教育资源体系，而能满足学生参与创新实践、开展课题研究的众创空间更少，因此，具有为高中学生参与创新实践、开展课题研究提供实践机会的众创空间有待挖掘；高品质的高中学校众创空间亟待建设。

 

 

普陀区发展众创空间由传统租赁服务向“投资＋孵化”服务转型，需要一定的场所、设备，需要解决创客人员的生活住宿等现实困难，这恰恰是高中学校可以为众创空间提供的资源。高中学校发展众创空间，又面对高中学校师资专业领域限制、众创空间课程陈旧单一、学生研究场所等问题，发展众创空间正好能解决高中创客教育师资不足、课程单一等现实性问题。因此，高中发展众创空间，可以优势资源互补、强强联手，既非常必要又切实可行。因此，为促进高中学校开展众创空间，促进普陀区转型发展，我们建议做好以下工作。

高中学校建设众创空间应遵循“资源共用、合作共建、成果共享”的原则。一是依托各高中学校自主建设众创空间为主，同时引入战略合作者，实现众创空间资源的共建共享。二是形成众创空间课程，为全体高中学生参与创新实践、开展课题研究提供平台，为高中学生创新精神、创新能力的培养提供支持。三是高中学校的众创空间要将孵化学生和孵化创客放在同等重要的地位，众创空间的专业人员要为学生的孵化提供支持。

区级统筹以“统筹资源、示范指导、支持推动”为工作原则。主要工作有：一是提供政策支持。修订《普陀区人民政府及其有关部门实施教育法规职责的规定与要求》（普府[2013]76号），进一步明确区教育局、旅游局、科委科协、发改委等各委办局街道镇的教育职责。形成评价制度。创造具有区域特色的众创空间建设管理与评价模式；建立激励社会资源广泛参与高中学生众创空间建设的评比制度。二是提供经费支持。出台支持高中众创空间发展的教育资源免税政策和经费保障制度。

学校实施以“纳入课程、校本开发、重在实效”为原则。主要任务是：一是各高中学校要根据教育综合改革的要求，将学生参与创新实践、开展课题研究纳入学校工作计划，教育局将学校开展众创空间实践的实际情况纳入其年终考核。二是各高中学校要主动思考，积极谋划，根据各学校的办学特色，发展一系列自己的品牌众创空间。

（1）实体空间分步扩容。面对众创空间数量相对不足的现状，我们建议实体空间分步扩容，即“两步走”战略：区内众创空间充分聚集+区外众创空间有效整合。“聚集区内众创空间”主要依托各委办局街道镇力量，充分调动其管辖内的场馆、企业等优势资源，开发其教育功能，纳入高中学校众创空间资源体系。“整合区外众创空间”主要根据区内已有众创空间的类型，寻找区内缺少的，又是很重要的市内众创空间统整利用，为区内学生参与创新实践、开展课题研究提供平台支持。

（2）虚拟空间资源丰富完善。以“创客活动项目”来丰富高中学生众创空间实践也是缓解目前实体众创空间不足或空白的另一有效途径，通过鼓励学生参与“创客活动项目”体验来拓宽视野、培养创新能力、提升创新素养。鼓励校级活动项目自主开发，以满足学生发展需求为原则，借助社区资源、场馆资源等自主开发活动项目；助推教育联合体级活动大力开展，依托教育集团、教育联合体等合力开发活动项目，打破校园围墙，实现众创空间的充分整合；拓展区级活动覆盖面，加大加强医教、科教、文教、社教等结合的力度，相关委办局街道镇将本部门开展的“创造创新活动项目”，如公益讲座、科创竞赛等活动信息主动向教育“开门”，真正实现“创造创新活动项目”的资源共享；畅通市级活动渠道，区青少年活动中心主动了解市级相关活动项目安排，积极对接学校，引入适合高中学生开展创客活动的项目资源，畅通渠道，共同服务于高中学生的创客活动需求。