民进普陀区委 

    当今世界，经济一体化加速向纵深发展，各个区域、各个城市相互依存度日益加深。历史也证明，经济一体化程度越高，融合越紧密，综合竞争力就越强。区域建设与发展必须要坚持融合的理念，主动对接区域外更大范围资源，有效整合区域内优势力量，实现分工协作、优势互补，才能形成区域发展的整体合力。

    真如地处普陀区中心位置，又是苏皖两地陆路入沪的必经之处，区位优越。2001年国务院批复《上海市城市总体规划》，真如成为四个城市副中心之一。应当说真如大有机会做好“融合促发展”这篇文章，然而，真如并未真正走好这步棋：

    1、上一轮城市副中心建设时，融合的步幅没有迈开。2001年确立的上海四大城市副中心中，徐家汇、花木地区、江湾-五角场地区已先后建成。而真如副中心2007年才启动建设，土地收储进度缓慢，部分重大基础项目未达预期，虽有长润江和、绿地合景泰富和星浩资本三大项目支撑，但整体开发滞后，致使真如城市副中心未能融入整个上海市空间发展、产业发展和功能发展格局中。

    2、近十年上海新发展战略中，融合的步调渐行渐远。在错失上海建设城市副中心建设的早期机遇之后，真如也未在上海重点战略发展格局中获得一席之地。上海“四个中心”、上海世博会、上海后世博，特别是大虹桥和中国（上海）自贸区建设中，没有争取到一个重点项目落地真如，意味着真如没有融入上海跨越式大发展的黄金历程。

    3、十二五普陀再定位规划后，融合的步伐不够主动。普陀“十二五”规划将真如城市副中心定位为经济、社会、交通、文化功能复合的市级城市功能中心。真如居于普陀地理中心位置，在产业、交通、文化与普陀的长寿、桃浦、曹杨、长风、长征镇等区域的合作、联系、对接不够紧密，既没有承接利用成熟区域的溢出效应，也没有传递牵引后发展区域，在“上海西部新兴商贸科技区”建设过程中，空有“城市副中心”虚名，未能充分融入普陀的发展，发挥自身优势，带动和提升区域竞争实力。

    随着近年来城市发展新增长极的不断快速崛起，以及上海多中心多元化区域竞争格局的形成，真如城市副中心发展环境已发生巨大变化。如仅仅着眼于原先规划和现有节奏，真如副中心有可能再次失去发展机遇。因此，新一轮发展中，真如副中心应坚持融合发展的理念，通过融合并进的方式，加快融入全市、全区发展格局，以融市、融区、融镇发展为目标，科学谋划真如战略布局，加大真如城市建设力度，强化软硬环境建设，吸引众多投资者资金投入和源源不断的项目入驻。因此，真如的融合发展需要在以下方面取得突破：

    1、规划结合，定位更为精准

    以融镇、融区、融市发展为原则，适时调整、优化建设规划。一是要跟踪结合上海及周边地区最新的发展方向，充分利用政策，积极发掘机会，顺帆借力；二是注重与周边区域开发的结合，既要契合又要错位，保持与本区“一河四区”建设的协调推进；三是融入对接，与普陀的整体和分区规划结合，与所在区域真如、石泉、万里等街镇的规划发展结合，从而真正成为区域资源配置的转换器和发动机。

    2、管理整合，拓展工作力量

    真如副中心开发建设目前采用管委会与开发总公司一套班子两块牌子的运作模式，事实上只是一家区级开发公司在协调推进，政府行政力量没有形成集中力量干大事的合力。因此，要在区委、区政府的领导下，加强充实管委会建设，争取市有关部门支持，加强区职能部门和所在街镇的力量调配组合，从而融各方力量，左右逢源，切实增强推进合力。

    3、资金汇合，夯实开发实力

    真如副中心开发公司注册资本仅3.6亿元，相对于开发面积，实力严重不足。建议一方面要整合区内相关资金、资源，力争为开发公司增资。另一方面，要积极引进市级、国际开发公司合资合作，融多元投融资渠道，进一步放大公司资金规模，切实提升公司的综合能力。

    4、交通缝合，增强对外辐射

    真如副中心具有得天独厚的交通优势，随着新建上海西站的启用，其交通区位优势将得到彰显。在今后的城区建设和运营过程中需要注重“缝合”。要在西站交通枢纽、主干道、地铁站、大型社区、新建项目之间，多做填平补齐项目，通过顺畅的交通体系串联友好型、渗透性的功能组团，从而融汇人流、物流，引导区域融合的趋势和方向。

    5、产业复合，打造竞争优势

    在新一轮融合发展中，副中心要主动将产业发展置于区域经济共同发展的整体框架下，协力桃浦地区转型、长风金融港等发展新趋势，对接上海自贸区资源溢出，重点发展商务商贸、物流信息、金融会展、健康休闲、文化创意等产业，集聚现代商贸企业总部、科技企业总部、物流信息中心、企业研发中心、创意中心等，着力构筑上海西部“商贸科技总部集聚区”。

    6、文化聚合，塑造发展环境

    真如城市副中心发展要充分利用区域独一无二的文化资源，加强古今文化融合。以真如古镇资源为依托，加大周边环境开发和配套设施建设力度；弘扬传统文化，引入时尚与传统兼具的特色项目；把握体验式商业发展趋势，鼓励文、商、旅结合项目开发和产业引进。

    总之，真如副中心的融合发展，就是要通过规划结合、管理整合、资金汇合、交通缝合、产业复合和文化聚合，形成副中心“融则合，合则行，行则兴”的开发势头。最后，我们再次呼吁尽快搬迁铜川水产市场，期盼真如城市副中心早日建成。