——2016年1月18日在政协上海市普陀区第十三届委员会第七次会议上

钱城乡 

各位委员：

我受中国人民政治协商会议上海市普陀区第十三届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。

2015年工作回顾

2015年，区政协常委会全面贯彻中共十八大以来中央一系列重要部署，认真落实市委、区委全会要求以及市、区政协工作会议精神，围绕“四个全面”战略布局，立足区域发展大局，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，扎实推进政协协商民主制度建设，着重抓好建言质量提升和协商成果转化，不断提升政协履职建言实效，为促进普陀经济社会全面发展作出了积极贡献。

一、加强学习、增进共识，为推动普陀转型发展汇聚力量

区政协以学习为引领，自觉把思想和行动统一到中央、市委、区委决策部署上来，把智慧和力量凝聚到推动普陀转型发展的目标任务上来。

1、学习贯彻中央、市委、区委关于协商民主建设的有关精神

认真学习贯彻习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话和中央关于加强社会主义协商民主建设的有关文件，深入领会中央、市委对政协工作的新部署、新要求。以“领会协商民主内涵，提升协商建言实效”为主题，组织委员进党校举办专题学习研讨班，听取“协商民主新格局与人民政协的实践探索”专题报告，详细解读政协全年工作和协商计划，并组织委员赴兄弟区县学习考察科技创新、社区治理和城市建设、互联网+、历史文化遗产保护等工作，进一步提高委员思想认识，指导协商民主工作实践。

11月9日，区委召开政协工作会议，下发《中共普陀区委关于加强政协协商民主建设充分发挥政协作用的实施意见》（简称《实施意见》），对加强政协工作、推进政协协商作出了全面部署。围绕学习宣传贯彻政协工作会议精神，区政协召开党组会议、主席会议、常委（扩大）会议、秘书长会议深入开展学习，并在《新普陀报》、政协网站、手机APP上开设学习贯彻会议精神专栏，政协常委、专委会主任、界别组召集人结合履职带头谈体会，为推进政协协商营造了良好氛围。

2、加强履职知识学习

全年共组织各类学习考察活动19次，参加委员1055人次。组织政协常委、专委会主任、界别组召集人分两期赴北戴河和青岛参加全国政协培训班，开阔了眼界思路，夯实了履职基础。结合政协全会、常委会议、协商、调研、视察等活动，邀请区委、区政府领导及相关部门负责人作情况通报，为委员知情明政搭建平台。举办政协提案、社情民意等专题培训，帮助委员进一步提高履职水平。

3、组织开展个性化学习

继续打造“政协文化讲坛”学习品牌，举办“中国艺术歌曲赏析”、“书法艺术与鉴赏”、“茶文化与健康”专题讲座，提升了政协文化氛围。组织委员参观上海四行仓库抗战纪念馆等，加强爱国主义教育。各专委会、界别组分别建立微信群，拓宽了网络学习渠道。依托微信平台组织“旗袍沙龙”，弘扬传统文化，创新了委员学习形式。

二、提升质量、注重实效，积极推进政协协商民主建设

区政协立足普陀发展大局，深入开展政协协商，着力提升议政建言质量，推进协商成果转化。围绕2015年“30+X”^①项协商议题，开展调研、视察、沙龙、座谈等履职活动，共有委员723人次参与，提出协商建议562条，向区委、区政府报送《政协专报》12期，报送政协常委会议建议案1件、主席会议建议案1件。

1、精心组织专题协商

围绕“十三五”规划编制积极建言。将“十三五”规划编制作为专题协商重要议题，开展调研、视察和沙龙活动，并召开议政性常委会议，就规划编制的理念、提升科技创新能力等方面提出意见建议。组织委员积极参与区“十三五”规划大讨论，并围绕《中共普陀区委关于制定普陀区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（征求意见稿）》召开协商座谈会，委员提出加大对本区企业的扶持力度、重视城市面貌改善、提升养老服务能级等建言。

组织年度重点课题调研和“苏州河论坛”。以“大力加强文化建设，提升区域综合竞争力”为主题开展重点课题调研，客观分析区域文化发展现状，就区“十三五”文化发展目标、内涵和重点项目形成建议，并率先提出区级层面的文化发展评价指标体系。课题经区政协常委会议协商后，以常委会议建议案的形式提交区委、区政府参考。结合重点课题调研成果，举办2015“苏州河论坛”，专家与委员重点围绕城市文化发展与城市形象塑造、历史文化遗产保护利用、文化产业转型升级等方面建言献策。人民网、《解放日报》等20家各级媒体刊发报道，产生了良好的社会反响。

组织议政性常委会议和主席会议。围绕“法治普陀”建设、“上海市文明城区”创建等区域发展中的全局性工作开展常委会议协商。聚焦学校体育场地向社区开放、菜市场标准化管理、小区便民设施常态化运作等民生议题开展主席会议协商，将职能部门、居委会、社区群众等方面纳入其中，拓展了协商的参与范围，搭建了开放式协商平台，使协商更加贴近群众、惠及民生。如“学校体育场地向社区开放”主席会议协商成果形成建议案，受到区政府高度关注，列入区政府常务会议研究推进，要求职能部门抓紧落实。

根据区委要求，围绕关于提升区域科技创新能力的实施意见和支持科技创新若干政策、沪西工人文化宫改造工作等重要政策、重大决策召开协商座谈会，发挥政协智力优势。区委、区政府领导对委员协商议政能力予以充分肯定，并要求有关部门认真吸纳委员建言。

2、深入开展对口协商和界别协商

围绕“上海普陀自贸示范区”建设、促进就业与创业工作、发挥社会组织在社会治理中的作用、推进职业教育发展等议题开展对口协商。牵头协商的专委会与对口职能部门加强沟通，组织委员开展深入调研，找准协商切入点，全面掌握第一手资料，使协商意见既有专业深度，又有可操作性，得到相关部门的重视和采纳。围绕科技创新中心实践区建设、发展并购基金产业的思考、桃浦文化馆的定位及创新发展、困难群体生活保障机制及对策研究等议题开展界别协商。吸纳界别委员和界别群众参与协商，凸显界别在协商中的作用。委员关于积极扶持跨境电商落地、集聚科创领域高端人才、职教联盟平台建设等建议受到区政府领导和相关部门重视，为服务区域经济发展、促进社会民生改善提供了智力支撑。

3、有序推进提案办理协商

全年，委员共提交提案142件，立案130件，已全部办复，9件重点提案由区政府、区政协领导督办，提案建议被承办部门采纳或部分采纳的106件，占提案总数的81.5%。围绕并购金融集聚区建设、区域文化建设等提案比较集中的五个专题，开展提案办理协商，得到了承办单位的积极回应和采纳。针对养老服务等专题开展提案跟踪视察，促进了提案办理成果的转化落实。

此外，积极探索网络议政、远程协商，拓展了协商形式。首次在议政性常委会上通过网络视频的形式开展远程协商，实现场内、场外同步议政，拓宽了委员参与协商的渠道。

三、创新机制、激发活力，不断提升政协履职实效

区政协积极开展议政建言、课题调研、视察监督等履职活动，通过完善机制、改进方法、拓展载体，在求活、求深、求实、求精上下功夫，各项工作有序推进，履职实效进一步提升。

1、工作机制不断完善

继续深化“三联动”^②工作机制。市政协召开专家评审会，对政协推动专委会、专委会带动界别组、界别组发动委员履职的“三联动”工作机制予以高度评价，并建议加强委员与各界群众的互动，将“三联动”向“四联动”^③延伸。区政协根据市政协建议，通过到外区学习考察、开展课题调研等方式，探索构建“四联动”工作机制。建立完善“委员有所呼、政协有所应”工作机制。全面梳理提案、社情民意、调研报告、会议发言等委员“呼”的9种建言形式，相应建立政协“应”的32种回应流程，并予以全面推行。完善专委会、界别组、委员履职量化考评机制。推行2015年版履职量化考评表，实施正向激励，强化履职导向，引导委员进一步提升履职建言质量。

2、履职能力切实增强

“三联动”工作机制推行以来，专委会工作彰显了组织性、专业性的优势，界别组活动呈现出常态化、联动化的特点，委员履职主体作用充分发挥，履职能力不断增强，整体活力显著提升。全年，区政协及各专委会、界别组共组织156次各类会议、活动，参加委员4850人次，委员平均出席率为81%。

各专委会、界别组分别围绕加快发展“四新”经济、长风跨采中心在互联网新经济形态下的转型、桃浦地区公共文化服务体系优化发展、普陀区居家养老服务现状调研等主题，组织委员开展课题调研，形成35篇调研报告，为区相关工作开展提供参考。坚持严把质量关，社情民意信息质量进一步提升，全年共提交社情民意406件，向市政协反映128件，被市领导批示3件，转全国政协13件，在全市排名上升至第八位，录用率排名第五。围绕创新创业、城市建设、社区管理、并购金融四个专题，各专委会组织委员开展年末集中视察，181名委员实地参观了上海西站综合交通枢纽等11个视察点，委员提出协商建议87条。此外，民革、民盟、民建、民进、无党派、妇联、台联、教育等界别组积极发挥资源优势，举办经济形势与证券投资专题讲座、中高考咨询服务等主题活动，进一步丰富了委员活动的形式。

3、课题调研扎实开展

围绕2014年市委一号课题成果推进情况开展调研，形成“强化治理主体意识，提高公共服务水平”调研报告和专报，提出建立“公共服务、公共管理、公共安全”清单等建议。聚焦2015年市委一号课题，开展“立足优势，错位发展，以创新驱动普陀转型升级”调研，全面梳理区内30家科研院校的科技创新基础资源，提出进一步发挥科研院校的溢出效应等建议。区委主要领导作出批示，认为调研很有价值，研究详实深，建议有操作性、前瞻性。

一年来，区政协将课题调研融入协商工作，形成“切口要小、调研要深、分析要透、建议要准、成果要实”的调研模式。如，在学校体育场地向社区开放、菜市场标准化管理、小区便民设施常态化运作等协商活动中，通过深入扎实的调研工作，形成调研报告，进一步增强了委员知情针对性和建言精准度，促进了协商各方的互动交流，有效提升了协商实效。

四、提升素质、夯实基础，切实加强政协自身建设

区政协高度重视自身建设，加强委员队伍建设和机关队伍建设，为政协履行职能、发挥作用奠定了基础。区委领导到政协调研，对政协工作和机关队伍建设予以充分肯定。市级以上媒体以宣传普陀政协协商民主探索、机制创新、委员履职为重点，共刊发工作报道45篇，进一步扩大了区政协工作的影响力。

1、加强委员队伍建设

在参加全国政协培训班期间，区政协领导专程赴培训基地与参训的34名委员开展谈心活动，听取委员对政协工作的意见建议，深入了解委员思想状况。建立委员联络室，完善委员联络制度，进一步加强委员服务联络工作。继续开展机关干部走访委员活动，全年走访委员135名。开展年度履职评优活动，激发委员履职热情。改进会议、视察等活动组织方式，完善大会发言、调研报告评选等工作流程，优化区政协网站和手机APP功能，为委员履职提供人性化、精细化服务。选聘31名有一定影响力的专家学者和各社会阶层的代表人士作为特聘委员，将中央提出的重点统战对象纳入其中，进一步优化委员专业结构和年龄结构，强化政协智库作用。

2、开展“三严三实”专题教育

制定《区政协党组和机关处级班子开展“三严三实”专题教育的实施方案》，通过领导上党课、组织专题学习讨论、召开专题民主生活会和组织生活会，从严从实开展专题教育。强化问题导向，以整改落实为重点，对照党组和处级班子“不严不实”整改清单所列19个问题，进一步完善制度，规范程序，改进作风。坚持将开展专题教育与发挥好政协党组、机关处级领导班子和机关党支部的作用，建立完善“委员有所呼、政协有所应”工作机制，推进机关文化建设相结合，确保专题教育取得实效。

3、推进机关文化建设

全面开展政协机关文化建设，评估政协机关文化建设现状，形成诊断报告，提出干部队伍观念建设、能力建设、职业发展通道建设中存在的问题。召开研讨会，围绕机关文化建设中的存在问题、愿景与目标等方面开展深入探讨，提炼形成机关文化命名和具有政协特色、机关特点的共同价值观。通过政协机关文化建设，进一步提升了机关干部的认同感、归属感，增强了政协机关的凝聚力、向心力。

区政协之友社召开七届四次社员大会，组织广大社员积极反映社情民意。“学雷”奖学金评选活动有序开展。

一年来，在中共普陀区委的领导下，在区人大、区政府的大力支持下，在全体区政协委员的共同努力下，区政协认真履行各项职能，圆满完成了年度工作目标。在此，我代表区政协，向长期以来关心、支持政协工作的区委、区人大、区政府，向全体区政协委员，向老领导、老同志和各界人士表示衷心的感谢！

回顾一年来的工作，我们深刻地体会到，开展政协工作，必须坚持党的领导，不断提高政治把握能力，始终做到围绕中心、服务大局；必须坚持问题导向，不断提高调查研究能力，切实提升建言水平和协商实效；必须坚持群众路线，不断提高联系群众能力，畅通拓宽各界群众利益表达渠道；必须坚持团结民主主题，不断提高合作共事能力，积极营造良好的协商氛围；必须坚持与时俱进，不断提高创新发展能力，努力开创政协事业新局面。

同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些不足，如，民主监督的有效形式有待完善、“两个抓”（抓建言质量提升、抓协商成果转化）有待进一步提升、委员与各界群众的互动机制有待探索。这都需要我们继续坚持问题导向，有的放矢地加以改进。

 

2016年工作安排

2016年是普陀主动服务上海发展大局，实施区“十三五”规划的开局年，也是加快区域转型步伐，全面推进“科创驱动转型实践区、宜居宜创宜业生态区”建设的起步年。区政协将全面贯彻中央精神和市委、区委工作部署，深入落实市、区政协工作会议精神，团结和依靠广大政协委员，充分发挥政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，努力为实现区域“十三五”发展良好开局贡献智慧和力量。

一、深入学习贯彻市、区政协工作会议精神，进一步加强政协协商民主建设

学习贯彻会议精神。继续学习领会中央、市委关于加强政协协商民主建设的有关文件和市、区政协工作会议精神，在全体委员中增进加强协商民主建设的思想共识。继续组织政协委员参加全国政协培训班，举办委员进党校专题学习研讨班，深刻领会《实施意见》，努力将学习成果转化为工作实践，引领政协工作创新发展。

有序推进协商工作。依据《实施意见》，进一步完善年度协商计划制定流程，在政协全会上征求全体委员对年度协商计划的意见建议。在区委的领导下，会同区政府找准全区中心工作、重点工作与界别委员关注热点之间的契合点，形成协商议题，适当控制议题数量，推动协商工作提质增效。发挥好“苏州河论坛”、重点课题调研等协商平台作用，有序组织协商活动，做到程序规范、内容务实、富有成效。

提升协商建言实效。加强与区委、区政府及相关部门的工作衔接，帮助委员更好地知情明政，引导委员发挥专业优势，密切联系界别群众，提出有深度、接地气的建言。完善协商成果采纳、落实和反馈机制，促进委员建议落到实处。推进政协智库建设，充分发挥特聘委员作用，积极服务区域发展。

二、立足区域转型发展大局，为“十三五”规划实施汇智聚力

深入开展协商和调研工作。聚焦“一轴两翼”科创布局、城市建设与管理、区域文化建设、桃浦地区转型发展、苏州河开发建设、河道水环境治理等全区性重要工作和重大项目，组织深层次调研和持续性跟踪，为开展协商建言打好基础。发动各专委会、界别组关注社会治理、民生改善、城市更新等热点问题，深入开展调研，不断提升建言质量和协商成效。

加强提案和社情民意工作。强化专委会对提案工作的指导，严格立案标准，提升提案质量。完善同类提案集中办理会商的工作机制，开展提案办理协商。建立提案信息云数据库，为加大提案办理跟踪力度提供保障。以问题为导向，引导委员积极反映社情民意，选准议题、深入挖掘、形成精品，提高社情民意信息在全国政协、市政协的录用率。

加大民主监督力度。探索民主监督的有效形式，结合协商、调研、视察、提案、社情民意等工作，体现协商式、批评式监督，积极助推相关工作开展和改进。健全民主监督工作机制，拓宽知情渠道，加强跟踪反馈，提高监督实效。完善特约监督员工作制度，进一步规范管理，强化监督。

三、找准补齐履职短板，不断提升政协工作“四化”^④水平

推进制度化建设。继续完善“四联动”工作机制，探索政协委员联系界别群众的新形式新载体，建立基层协商民主实践试验点。全面推行“委员有所呼、政协有所应”工作机制，推进委员建言落实。完善专委会、界别组、委员履职量化考评机制，完善委员履职档案，探索开展委员述职工作。对各项制度进行梳理汇总、补充完善，注重将工作中行之有效的做法固化为制度规定，形成《制度汇编》，为履行职能提供制度保障。

加强规范化、程序化和信息化建设。注重规范化管理，做到事前有方案、事后有评估，提升工作的有序性和严密性。加强程序化建设，规范完善会议、协商、调研、视察、考察等各项工作的业务流程，利用信息化手段进行程序再造，促进科学管理。推进“一个系统、两个库、三个终端”^⑤的信息化功能开发和运用，以信息化保障工作实效。

四、加强政协自身建设，积极营造“三大”^⑥良好氛围

营造民主和谐氛围。丰富委员活动形式，积极开展跨界别活动，体现政协“大学校、大舞台、大家庭”浓厚氛围。立足于大团结大联合，发挥好政协组织制度优势和团结统战功能。加强政协之友社建设，拓展团结联谊渠道。积极宣传本届政协工作创新和履职成果，重点宣传政协委员履职建言的生动实践，形成有利于推进政协协商民主建设的良好环境。

加强政协队伍建设。协助区委做好换届筹备工作，深入开展委员履职情况调研，形成调研报告提交区委参考，为进一步优化委员结构提出建议。将换届筹备与政协履职结合起来，推进工作平稳过渡。推进机关文化建设，在共同价值观的引领下，提升机关整体工作水平和服务能级，营造团结、紧张、严肃、活泼的工作氛围，为推动政协工作持续发展提供驱动力。

各位委员！当前普陀正处于爬坡过坎、转型发展的关键时期。九届区委九次全会明确提出普陀区“十三五”期间基本建成“科创驱动转型实践区、宜居宜创宜业生态区”的奋斗目标，对政协履职提出了更新的任务、更高的要求。让我们在中共十八大，十八届三中、四中、五中全会精神的指引下，在中共普陀区委的领导下，团结奋进，务实创新，主动作为，尽心履职，为普陀“十三五”发展作出新的更大贡献！

 

 

注释：

①“30+X”项协商议题：2015年度政协协商计划包括7个专题协商、8个对口协商、10个界别协商、5个提案办理协商以及若干项其他协商活动，共计“30+X”项协商议题。

②③“三联动”工作机制：为进一步强化专委会功能，凸显界别优势，激发委员主体作用，区政协探索建立了政协推动专委会、专委会带动界别组、界别组发动委员履职的工作机制；“四联动”工作机制：在“三联动”工作机制的基础上，建立完善政协推动专委会、专委会带动界别组、界别组发动委员履职、委员与各界群众互动的工作机制。

④“四化”：政协工作的制度化、规范化、程序化和信息化。

⑤“一个系统、两个库、三个终端”：“一个系统”即政协业务信息管理系统，以信息化手段全方位、全流程为政协各项履职工作提供支撑；“两个库”即委员基本信息库和委员履职信息库，记录委员基本情况等静态信息和委员履职情况等动态信息；“三个终端”即委员履职专区、手机APP和微信公众号，以不同形式向委员推送政协工作动态、委员履职信息等，延伸履职阵地。

⑥“三大”：政协“大学校、大舞台、大家庭”。政协是增进共识的大学校，是协商民主的大舞台，是相亲相爱的大家庭。