普陀区智慧灯杆产业发展调研报告

普陀区政协科技科协界别组

    城市路灯是重要的公共基础设施，遍布城市各个角落，实现对城市地理位置的全面覆盖，又自接电力资源，是作为布局城市物联网的最佳载体，也是服务市民的一个绝佳平台。城市路灯作为重要的公共基础设施，在城市内分布广泛，作为布局城市物联网的最佳载体之一，“智慧路灯”的概念由此产生。结合城市物联网及智慧城市建设，可以把“智慧路灯”打造成城市物联网的云端。在原有路灯的基础上增加更丰富的传感设施，将环境监测、交通监测、智能充电桩、智能垃圾桶等各种对象都纳入到感知网络中，为智慧城市提供基础的数据支撑，扩展更多智慧化服务。“智能路灯”将能够感知到天气、温度、湿度、光照、PM2.5、噪声、雨量、风速、车流等信息，融合照明、节能以及数据采集转发、WIFI等功能，从而完成城市服务的快速升级。

    智慧灯杆产业涉及照明、信息系统集成、云服务、大数据、安防、传感器、新能源汽车、车联网、无人机等多个具有千亿级规模新兴产业，而且随着发展必将催生更多新的应用，带动更多技术创新。本次调研排摸普陀区相关企业发展现状，分析产业发展前景，评估在普陀区大力发展智慧灯杆产业的可行性，以及就鼓励产业发展提出对策，为普陀区政府决策提供支持。

    （一）调研方法

    调研方法采用企业访谈、项目实地考察、专家和管理部门交流座谈相结合的方式。

    （二）调研思路

    政府搭台+企业唱戏+社会受益。政府凝聚产业链各方力量，协调、协助产业发展和生态链生长；企业作为产业主体，着力技术研发和应用推广，大中小企业协同发展，将智慧灯杆产业做大做强；通过智慧灯杆产业发展提高城市管理精细化水平，为创业公司提供创新平台，为社会发展提供新动能。

    （三）调研组织安排

    2017年8月底，形成调研大纲；

    2017年9月上旬，到中电科、上电科等企业进行调研；

    2017年9月中旬，政协带队到静安区大沽路、徐汇区昭平路等项目现场进行调研；

    2017年10月中旬，政协召集区建交委、区财政局、区商务委、区经信委、桃浦智创城、长风商务区相关部门以及同济大学交通学院、上海市政院、中国电科五十所、上海市政规划院等单位专家进行讨论。

    2017年11月上旬，调研小组组完成调研报告。

    （一）产业发展现状评估

    1、国外发展

    美国、欧洲、日本等发达国家对智慧路灯系统建设投入了大量的财力，并取得了不小的成就。2012年4月，日本东京都繁华的表参道街头出现一种混合型LED路灯，这种路灯兼具太阳能发电和蓄电池功能，比普通路灯节电50%，此灯在停电时既能使用蓄电池照亮马路，同时能指导行人避难方向。2014年3月份，美国洛杉矶、圣荷西等城市已经部署了约150个爱立信与飞利浦在MWC合作推出创新的[Zero Site]LED连网路灯。西班牙小镇Santander，在路灯等建筑物上布满了25000个用于测量光线、噪音、碳排放量、湿度、温度及压力的传感器，可实时掌握城市环境及气候数据；路边则拥有磁传感器，公交车也集成了传感器，告知人们它们的运营状况，Santander的18万居民都可以通过智能手机应用，接收到城市传感器监测到的各种信息。

    2、国内发展

    为加快推进互联网+战略和全球科创中心建设的号召，提高城市管理水平，上海市人民政府办公厅印发《关于建立本市道路和公共区域照明长效管理机制意见的通知》（沪府办〔2015〕87号）：探索研究道路照明灯杆的综合利用。由市建设管理委员会同市有关部门探索研究灯杆综合利用的可行性，并选择合适的区域进行试点，并通过总结试点经验，形成完善的技术标准和成熟的管理制度后推广应用，以适应智慧城市建设的要求。上海市住建委牵头组织开展了上海市道路照明灯杆综合利用的试点工作。2014年5月，上海市建设管理委员会（现更名为“上海市住房和城乡建设管理委员会”）委托上海市城建规划设计研究院和中国电科五十所开展了“道路照明灯杆综合利用”课题研究，该项目是研究在新建或改造现有的灯杆设施时，如何为智慧照明、环境保护、新能源汽车充电、移动通信、城市交通和公共安全等诸多领域提供新型设施搭载的便利条件，目的是探索灯杆在完成基本照明功能的同时承担其他社会公共服务功能，并开发商业应用，以减少道路设施的公共经费投入。2015年10月，中国电科五十所牵头的项目组通过“道路照明灯杆综合利用”课题的延伸，在上海市大沽路成功完成了全国首个城市道路照明灯杆综合利用试点工程，产生了巨大的影响力。首批建成的智慧灯杆不仅具有智慧照明的基本功能，而且集成了新能源汽车充电桩、联网监控、公共广播、定位报警（一键求助）、环境监测、信息交互、公共WiFi和4G微站等功能。2015年10月26日上午，蒋卓庆副市长在市政府各委办局主管领导的陪同下，视察了大沽路道路照明灯杆综合利用试点项目。随后，上海市道路照明灯杆综合利用试点大沽路项目得到了中央电视台、东方卫视、人民日报、解放日报、中国建设报、中国证券报、新华网、凤凰网、澎湃新闻、共产党员网、新浪、搜狐和腾讯新闻等180多家新闻媒体的宣传报道，引起了社会各方的广泛关注。此后，智慧灯杆先后在北京、深圳、南京、武汉、苏州、邢台、临江、巢湖等多个城市推广试点。2016年12月，浙江省嘉兴市中山西路87杆智慧灯杆落地，这是全国第一个智慧灯杆大规模应用实例。2017年3月，上海市徐家汇昭平路项目12杆智慧灯杆建成。除了中国电科在智慧灯杆领域突飞猛进外，上海三思和上海仪电、成都华体等也开始了相关研究和建设。

    （二）普陀区相关产业发展规模分析

    普陀区有比较深厚的智慧照明产业发展基础，相关公司聚集度高，区内中电科、上电科、延华智能等央企、国企在城市照明、智慧城市产业领域持续多年经营，在行业内也有较高知名度和号召力，上海市智慧城市-智慧照明产业创新基地也在普陀区内。作为上海市转型发展的示范区，普陀区依托中心城区的区位优势，拥有承载智慧照明产业的发展空间，集聚了智慧照明、网络信息安全等领域的要素，有助于智慧照明产业发展。

    （三）产业未来发展趋势

    目前我国绝大多数城市的照明灯杆仅具备单一照明功能，并与交通信号设施、交通指示设施、联网监控设施、移动通信设施以及公交电车设施等公共基础设施同时密布于道路两侧，过多占用了有限的路面资源和空间资源，导致大量的重复建设和相互影响，影响交通通行和城市景观。同时，随着信息化社会的深入发展，国家互联网+战略和新型智慧城市建设的加快推进，又有环境监测、扬尘监测、WiFi和4G微站、联网充电桩、车联网等众多的智能设施需要立杆上路，如果仍然按照原有体制和方式加以建设，只会导致新一轮的重复建设和大规模的经济浪费，不断增加的新杆体会继续加速吞噬城市有限的地面和空间资源，城市景观不断遭受破坏。这与国家“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念格格不入，必须做出调整和改变。智慧灯杆可以利用较少的投入，建立一个覆盖全市的信息感知网络，为城市信息化提供强有力的支撑，成为智慧城市的重要载体，也是智慧城市的重要组成部分，在现代城市中实现了智慧与光明的完美结合。同时，智慧灯杆项目将在一定程度上让创新形态由生产方式向服务方式转变，带动了产业形态、政府管理形态、城市形态由生产范式向服务范式的转变。智慧灯杆实现了智慧技术的高度集成，令城市生活更加智能，资源利用更加高效，减少了多种杆体对道路环境的影响，支持了创新和低碳经济。借助新一代的物联网、云计算、决策分析优化等信息技术，智慧灯杆可以将城市中的物理基础设施、信息基础设施、社会基础设施和商业基础设施连接起来，成为新一代的智慧化基础设施。

    （四）产业发展制约因素分析

    目前国内外智慧灯杆试点项目开展许多，但在国内城市实际建设应用还不是很广泛。究其原因，从大的方向来说，一方面是智慧灯杆是新生事务，不少公众及政府主管部门对这一概念的认知程度和接受程度还相对滞后；另一方面是智慧灯杆系统涉及部门较多，需要协调交通、交警、城管、环保等管理部门，系统建成后的使用管理和运维界面需要彼此配合和协商，难度比较大。从实施细节上来说，当前路灯建设投资基本有固定的定额，智慧灯杆上加载的诸多设备成本往往是不在其中的，也就是新增的智能设备、传感器和管理系统的费用难以落实。综合以上因素，这些问题也严重地影响了智慧灯杆在智慧城市中的广泛推广和应用。

    （五）主要结论

    1、总的来说，智慧灯杆产业的发展可以不仅支撑智慧城市建设，也为互联网公司各类有城市级新兴业态的商业模式拓展提供用武之地，具有广阔的发展前景。

    2、经过两年多快速发展，技术上基本成熟，已经有不少试点项目和一些建成项目，但受制于还是新兴事务，整个产业方兴未艾。

    3、普陀区有比较深厚的智慧照明产业发展基础，区内的一些企业在智慧灯杆创新发展上已取得了行业领先地位，普陀区发展智慧灯杆产业有基础、有优势、有前途。

    为了在普陀区更好推动智慧灯杆产业发展，我们提出发展对策和建议。

    （一）成立机构，引导推动

    由区政协牵头成立智慧灯杆产业推进小组，组织区发改委、区财政局、区经信委、区科委、区商委、区建交委等相关政府部门，结合各单位工作职能制定产业发展对策。

    （二）政策支持，产业聚集

    一是在普陀区出台智慧灯杆产业扶持政策，通过产业聚集和税收优惠等吸引上下游产业链企业聚集。二是区相关职能部门将加强横向协调配合，积极纵向对接上海市发改委、经信委、住建委等相关部门，形成不同领域专项资金与政策服务的叠加。三是对重点试点项目，加大路灯建设费用，按照智慧路灯费用结算。

    （三）协调推进，落地实施

    在区内开展项目落地。一方面是在普陀区桃浦智创城、长风生态商务区等区域落地智慧灯杆项目，能够形成一定规模的城市物联网，使得智慧灯杆功能全方位展示，特别是智慧道路、智慧景区、智慧停车、城市综合管理等方面的应用。另一方面是结合住宅小区节能改造，将智慧灯杆引入社区，打造智慧社区。

    （四）搭建渠道，鼓励创新

    智慧灯杆上搭载的各种设备也为创新创业提供了平台，创业者可以利用这些设备创新更多应用场景，促进和带动相关产业的发展。通过企业宣讲、科技交流会等方式建立智慧灯杆运营企业和创业公司的连接渠道，鼓励创业公司围绕智慧灯杆科技平台进行创新和创业，形成产业生态链，做大做强相关产业，形成“产业聚集区”。