为贯彻落实中共十八大以来中央一系列重要部署，落实市、区政协工作会议精神，更好地发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，1月20日上午，区政协十三届七次会议期间召开了四个专题协商会，组织委员与区政府及相关职能部门开展专题协商。会上，委员和特聘委员们纷纷建言，区政府领导和区相关职能部门作出积极回应。

 

【并购金融集聚区综合环境优化专题】

并购金融集聚区综合环境优化专题协商由区政协副主席汪胜洋主持，区政协主席钱城乡，区委常委、副区长范少军出席会议，区财政局、发改委、市场监管局、投促办、审计局、税务局、长风生态商务区管委办等职能部门领导参加协商。区财政局局长周倩影介绍了并购金融集聚区发展情况。区政协民建、无党派、共青团青联等界别委员参加该专题协商。

打造繁荣  高效  稳定的并购金融生态

方瑛特聘委员、范小虎委员说，普陀区发展并购金融，需要基于对国内外并购趋势的综合分析判断上加以推进，并着力打造繁荣高效稳定的并购金融生态。近年来，全球经济复苏缓慢曲折，同时由于利率走低、传统业务利润下降、技术深度整合等原因，导致并购空前活跃，国内并购交易规模不断上升。在进一步明确并购金融集聚区基本构成的基础上，建议政府要提供制度保障，鼓励各类主体参与，加强直接融资，打造繁荣的并购金融生态；要形成金融中介服务群，协同大数据产业，简化行政审批，打造高效的并购金融生态；要加强事中事后监管，树立稳定安全责任意识，打造稳定的并购金融生态。

强化风险控制  助推并购金融良性发展

张干、肖成特聘委员说，近年来，由于政府政策支持、企业自身发展需要和金融资本谋求扩张等原因，并购经济发展迅猛，同时，由于企业在并购实践中缺乏战略眼光、对国际规则不熟悉、受制于政策和制度约束、文化冲突等原因，导致并购金融存在一定短板。未来既要顺应发展潮流，也要强化风险控制，建议普陀区加强以下几方面工作：一是加快有利于并购的法制环境建设；二是引入高端中介服务机构；三是加大对企业并购的专业服务指导；四是为企业提供海内外并购经典案例，加强经验共享；五是加强对商业配套环境的营造。

加快建立并购金融集聚区基本评价指标体系

邢培儒委员说，加快建立并购金融集聚区评价体系，可以通过科学规范的系统性测评，进一步明确集聚区未来的发展方向、目标和行动，一要主动争取市级层面支持，提出立项申请，开展先期调研；二是制定以目标层、准则层、指标层为主体的三级评价指标体系，其中准则层由并购交易能力、专业服务能力、专业服务设施、信息影响力、集聚金融企业能力指标构成，指标层由区内交易平台数、年交易总量等直接或间接反映并购金融的相关经济数据构成。

把握传播规律  提升并购金融集聚区影响力

周元祝、钱润委员说，加快并购金融集聚区发展，需要推动信息传播由内循环向中循环，进而向外循环演进，不断提升集聚区的影响力，一是要强化认知，通过组织区内机关干部、人大代表、政协委员开展分层分类培训，讲清政策法规、发展背景和未来前景，进一步统一认识，形成共识；二是要强化传播，不断丰富传播手段，讲好并购案例和并购故事，提升集聚区的品牌影响力，让“普陀做金融”的理念深入人心。

全面激活集聚区发展潜力

张科平、刘承祖委员说，并购金融集聚区建设需要进一步激发潜力，通过完善规划布局、管理机制、保障措施，推动特色金融服务功能区建设。一是要结合普陀区“一轴两翼”科创规划，完善整体空间布局。要推动并购金融资本参与“众创空间”建设，完善并购交易平台建设，吸引高速成长型企业集聚，打造优质承购并购案例。二是要建立和完善信息发布和传导机制。建立和完善反映集聚区内各类信息的专项数据库，完善并购指数体系。三是要加强完善各类保障措施。要加大对金融专业人才的引进培养，加大产业扶持政策力度，完善安商稳商环境，充分发挥长风金融港的集聚效应和溢出效应，逐步实现区内各商务中心和科创空间之间的联动发展。

发挥政府投资基金放大效应 促进并购金融集聚区跨越式发展

李琦、汪东委员说，一是在促进区内科技、成长型中小企业发展同时，引导更多社会资本向普陀集聚，支持政府投资基金在促进并购金融集聚区发展方面发挥更大作用。二是加强市区联动，寻求市级投资基金甚至国家级投资基金支持，形成更高级别募资平台。三是引进专业人才，强化对投资基金运作团队的激励，为金融长远稳定发展打下坚实的人才基础。四是积极参与国有企业改革，做大做深普陀并购基金影响力。五是携手上市公司成立并购子资金，跨前一步挺近企业并购前线。六是与上海建设具有全球影响力的科创中心相结合，加大金融资本支持，为创新型企业成长培育土壤。

强化战略营销意识  加快推进集聚区建设人才聚合

    曹津特聘委员、冯立委员说，要更加注重将营销理论逐步引入并购金融集聚区工作实践，更加注重人的聚合，打造金融集聚的社群部落，从战略高度推动集聚区建设和区域转型升级。一是要加强对新营销理论的应用，推动集聚区建设逐步实现从经营项目向经营文化转变，从价格竞争向粉丝竞争转变，从促销广告向众创众筹转变，加强文化内涵建设。二是要通过专业聚焦、情感维系和信仰凝聚，建立选人、育人、用人、留人的机制，通过加强联盟合作、跨区域合作等方式，进一步强化事业对人才的凝聚。

 

在听取委员意见建议后，范少军副区长说，普陀区在金融并购集聚区建设上有良好基因，要发挥好优势，讲好“普陀故事”。未来要把握好四方面关系：一是要在功能优先还是税收优先上统一认识，处理好两者的辩证关系，从长远看，功能优先是首要的。二是要处理好线上传播和线下集聚的关系，发挥互联网优势，提升全要素配置的效率。三是要理清“并购谁”和“谁并购”的问题，处理好并购金融和发展“四新”经济之间的关系，更好激发“双创”活力。四是要处理好政策盆地和制度高地的关系，避免以往招商引资“短平快”，优化投资环境，着力在制度建设、打造智慧政府上下功夫，形成具有“普陀气质”的并购金融集聚区。

 

【苏州河旅游开发建设专题】

苏州河旅游开发建设专题协商由区政协副主席杨杰主持，区政府副区长钱雨晴和区旅游局、商务委、环保局、绿化市容局、文化局、建管委等部门领导参加协商。区旅游局局长顾薇玲介绍我区苏州河旅游开发建设情况。区政协中共、九三、工会等界别委员参加该专题协商。

点带片发展　打造苏州河旅游实验区

张雪敏特聘委员说，要将苏州河旅游开发放到上海市城市发展目标中去,普陀先行先试,从“点”、“带”、“片”三个方面进行尝试。“点”是指要选择好的亮点,深挖旅游资源；“带”是指从岸上选择一些相对独立的公园、绿地、文化创意园连通起来；“片”是指要打造一到二个重点核心景区，比如在东西两头结合龙舟赛等普陀特色文化项目，打造苏州河旅游实验区。

聚焦　聚集　升温　保温

顾骏委员说，当前苏州河旅游开发天时地利人和俱备，要在人文方面找突破。建议聚焦、聚集、升温、保温：聚焦是要有拳头产品；聚集是要先聚人后聚财；升温是要让更多的人谈论苏州河、参与苏州河；保温是要在升温后形成常态，要形成公共性定位、企业化运作、社会化动员、互联网思维的开发思路。

科学规划 合理预算 顺势而为

王勇委员说，要先做整体规划，开展可行性研究，经费预算要与普陀财力相匹配。苏州河旅游开发，建议要等待时机，顺势而为。

统筹协调 整合资源 文化研究

蒯大申、郑祖安特聘委员建议，一是统筹协调，成立市级层面的统筹机构，推进区内机构整合，与静安等苏州河沿岸区进行多边合作；二是整合资源，调查确定苏州河沿岸可以深度利用的资源，研究落实解决方案；三是开展历史文化研究，成立苏州河历史文化研究院，通过丛书、论坛、研讨会等形式开展苏州河历史文化研究；四是苏州河文创发展可以引进台湾等地区的文创企业集聚落地，推进苏州河文化产业的辐射力度与集聚效能。

打造苏州河水陆联动的旅游休闲区

汤晓英委员说，苏州河现有资源有限，应该形成水陆联动的旅游休闲区：一是抓紧苏州河环境治理，尤其是水环境治理；二是关注苏州河岸线开发，形成整体连贯、环境优美的苏州河岸上景观平台；三是沿苏州河岸线，完善观光旅游和文化展示区，增加配套游船码头；四是合理布局苏州河沿线部分民宿，满足不同需求的旅客需求；五是普陀区苏州河旅游开发先行先试，使苏州河旅游开发成为全市旅游的大事，在政策、资金投入等方面更具影响力。

杨翼、鲍宇玮委员，汪家芳特聘委员建议，一是加大开发普陀区旅游人才培养力度，特别是旅游管理人才、规划人才；二是利用好苏州河论坛的平台；三是吸引文化艺术人才加入苏州河开发队伍。

建设龙舟主题公园

李树德委员说，建议逐步将梦清园规划升级为龙舟主题公园，增加龙舟文化内容、龙舟知识介绍，留下历届龙舟赛痕迹，重视端午传统文化传播，结合道路改造、灯柱装饰、园内雕塑、观礼台改建等软硬件建设，再配以主题活动，形成苏州河旅游的亮点。

以三个街道为创意基地 深挖普陀文化内核

毛文采委员建议，一是以点连线，深度挖掘长征地区的农耕文化，追溯文化的本土特质，以现代文化反哺于民，创造宜居天地；充分利用长寿街道历史悠久的工业遗址，串联现代文创园区，讲述普陀引以为傲的工业文明故事；深度开发长风地区风貌特色，将其独有的工业遗址、博物馆群、经贸生态，用审美的方式串联，创造一个既有本土文化自信，又有国际品味的旅游胜地。二是以线带面挖掘长征、长寿、长风三条不同线路，用不同艺术表现形式、丰富的创作手段完美呈现，呈现一个新风貌的旅游胜地“艺术十八湾”。三是水陆两用，配套码头站点，陆上的场地场馆应内涵丰富、有看头，让水上游更有吸引力。

依托苏州河工业文明 打造旅游标杆

林勇委员、黄振炳特聘委员说，苏州河旅游品牌依托的是苏州河百年工业文明，建议：一是建设一座能反映工业文明历史的博物馆，将其建成苏州河旅游文化的标杆。二是区有关部门牵头将区属的展馆（如：上海游艇游船馆、上海商标火花收藏馆）归到统一的职能部门进行管理与维护。三是打通M50后门与昌化路码头之间的隔墙。四是将苏州河普陀段设置为水上旅游试验区，实行公园内水域的管理办法。五是在市政府形成整体苏州河旅游层设计之前，将苏州河游程缩至普陀段范围内，尽可能多设置码头，重点宣传普陀段内的河湾。

打造沿河景观  挖掘历史故事  发挥新媒体营销作用

王艺、刘以华委员建议，一是巧妙打造沿河景观，对苏州河普陀段的景观进行整体设计，利用软装、灯光、墙面涂鸦、公共艺术（如雕塑、大型绿化）等方式来提升；二是以“人”为线索，挖掘历史故事和事件，展示文化底蕴；三是以具体活动为落脚点，通过新媒体营销手段“借力发力”，扩大文化活动影响力。

美化苏州河防汛墙

孙飚、金晶委员说，苏州河两岸的护岸防汛墙采用的是垂直型护岸，形态单一。建议：改造现有的护岸形式，建造高、中、低多层台地，增加河岸的层次感；根据河岸和临近建筑的特点，建立不同形态、标高的绿化带；改造河岸栏杆，建造开放空间；设计伸出水面的建筑、架空的水上步道、悬挑出水面的平台、面向水域的广场等不同形式的河岸活动场所和设施，吸引人们接近水。

 

钱雨晴副区长感谢政协委员长期关注、推动苏州河旅游工作。她指出，区政府要从现有的基础上进一步推动苏州河旅游开发建设，一是根据区域特点进行科学定位，做好顶层设计；二是统筹区内商务、文化旅游资源，改善众多博物馆、文化场馆等各自为政的局面；三是做好公共服务，借助第三方力量，吸引专业团队、专业人才进行监管；四是提升苏州河旅游开发建设工作力度，增强宣传底气，加大宣传力度；五是注重人文感受，把握住群众的兴趣点。

 

【城市交通建设与管理专题】

城市交通建设与管理专题协商由区政协副主席黄海平主持，区政府副区长韩金华和区建管委、公安分局、规土局、环保局、绿化市容局、房管局、民防办等区相关部门和单位领导参加协商。区建管委主任顾晓鹏通报了我区城市交通建设和管理情况。区政协民革、民进、台联等界别委员参加该专题协商。

深化调研  破解难题

丁向荣委员建议，一是建立区域道路人流、车流年度调研制度，并根据道路交通情况及时调整道路规划、车行管理、车道划分、行驶方式等。二是要敢于担当，重点解决难点问题，对重点区域乱停车、乱设摊等进行整治。要积极破解历史遗留问题，如中环线下没有自行车道，容易造成拥堵和交通事故，有关部门要与市里积极对接，着力破解此类难题。

努力改善城市交通状况

李伏委员建议，一是对高峰期人流进行调研，按需增加公交配备，优化发车间隔，增加公交专用道，改善公交车行驶条件。二是减少主干道红绿灯和左转弯，积极分散车流。三是改造交通指挥系统和交通在线显示器，根据实际交通情况及时调节红绿灯运行程序。四是在道路两侧尽可能开辟停车位，更多地建设立体停车库，改进静态交通环境。

重视交通软环境建设

唐新民委员说，城市交通的一个重要问题是交通违法主体多样化、违法形式多样化，带有社会普遍性，监管难度大。因此，建议在改善交通路网的同时，进一步重视交通软环境建设。一是面向社会加大交通法规宣传力度，倡导文明出行。二是落实交通安全管理措施，改善交通秩序。三是鼓励市民共同参与交通管理，引入行车记录仪和手机视频等作为交通违法行为举报的载体。

加强静态交通设施规划

朱忠业委员建议，一是倡导绿色出行，将慢行系统作为交通体系基础支撑，提升慢行系统的连续性、安全性。二是挖潜停车资源，加强静态交通建设，充分利用中小学、居民区等社会资源的可用空间。三是深化静态交通管理体系，引入“互联网+”思维，建立区域停车位基础数据库，多渠道分散停车压力、共享停车资源，探索制定停车场“梯度收费”标准，采用白天计时、夜间计次的收费模式。

发挥长风公园优化普陀水域的作用

戴雪荣委员建议，一是长风公园拆除围墙，实现开放管理。二是桃浦海绵城市建设的规划阶段要考虑构建“小流域”。三是将长风公园银锄湖改造为用于置换桃浦河水的临时水库。

规范城市中心居住区停车管理

赵永生委员建议，应规范停车管理，加大停车宣传力度。建议：一是找短板。选择一到两处大型居住居，对居住区内部停车、内部交通和街坊周边道路交通做一次会诊，找出目前交通停车与设计规范相悖之处，并提出完善方案。二是重安全。近五年建成的居住小区在优化内部停车资源时，应通过交通管理部门、消防部门和环卫部门的审核，满足城市安全运行管理的要求。

加快推进普陀区水环境治理

陈峰委员建议，加强多部门联动，实行天、地、水环境共治。提升区域雨水泵站截污能力。通过海绵城市的建设，降低地表径流和初期雨水放江，有效减少污染排入河道。三是推进污水管网和截污纳管工程建设和改造，基本消除建成区污水直排入河。四是提升城镇污水处理厂水污染物排放标准和污水处理能力，开展城镇污水厂提标改造，并结合地区发展需要新增污水处理厂。五是结合上海市第六轮环保三年行动计划，加快实施河道水环境生态治理“三水”行动，力争2017年前全面消除黑臭河道，并全面改善河湖生态环境，构建水生态系统。

加强地区复合开发 扩展城市生态界面

廖华荣委员建议，一是尊重历史发展脉络，塑造多样化的公共空间。挖掘绿化景观资源，加强公共绿地和生活区、商务区、文化休闲区的功能互动。二是完善慢行交通和短驳公交系统，缓解“最后一公里”难题。构建“安全、连续、便捷、舒适”的慢行空间网络，发展公共自行车租赁系统，引入短驳巴士，最先实现“慢行交通为辅、公共交通为主”的绿色出行结构。三是注重地区功能提升，推动经济社会全面发展，实现区域经济能级、城市形象品质和人居环境质量同步提升。

管理大卖场班车　缓解交通压力

彭波、尹庆荣委员说，普陀区大卖场数量多、规模大，大卖场班车对交通造成压力，且车辆老化问题严重，易造成废气污染。建议交通和车辆管理部门重视大卖场班车管理，高峰时段及不达标车辆禁止出行，缓解交通压力。

 

韩金华副区长认真听取了委员建言，并与委员交流了对“宜居宜创宜业生态区”建设目标的认识，认为“宜居”、“宜创”、“宜业”三者之间存在层层递进的逻辑关系，其中，“宜居”是基础。在“宜居”方面，近年来，普陀区委、区政府在旧改工作上投入了大量的精力，取得了重大突破。“十三五”期间，普陀区将启动老旧住房改造，建设高档商务楼和住宅区，引入高端人群和高素质人才，为推进产业转型、环境打造、居民素质提升和公共交通建设创造条件。针对委员普遍反映的交通问题，他认为政府要在强管理的同时谋长远，完善公共交通网络，提高居民获得感。

 

【城市网格化综合管理专题】

城市网格化综合管理专题协商由区政协副主席谢筠主持，区政府副区长李忠兴和区网格中心、社区办、公安分局、人社局等职能部门和部分街道镇领导参加协商。区网格中心主任何兴德介绍了我区网格化管理工作情况。区政协民盟、农工党、致公党等界别委员参加该专题协商。

明确责权 完善机制 加强培训 整合力量

胡德委员说，我区网格化管理工作取得了很大进展，体现在高标准设施条件、高水平组织领导、较为完善的运行机制。问题主要有：一是区、街道镇、条线部门之间存在目标指向交叉重叠的现象；二是运行机制方面，要进一步明确考核什么、谁来考核等问题，提高部门协同和专业协同能力；三是人员编制有限。建议：一是明确网格化管理的核心任务和责权范畴；二是完善监督、考核、协同等运作机制；三是加强专业人员培养与社会力量挖掘。

网格化管理亟待完善提高

徐连明、单迎春委员说，网格化管理工作不断推进，但也存在一些不足：一是网格化管理尚处于创建阶段，功能尚未完全发挥。二是网格化管理队伍建设尚不完善。三是处理环节有待进一步加强，街镇在管理、监督、指挥过程中缺乏权力或权威。四是平台偏向于满足政府管理诉求而非居民自下而上的利益需求。五是网格化管理与居民自治的衔接比较薄弱。建议：一是坚持“以块为主、条块协同、条线尽责”的网格化管理思路。二是提高薪酬待遇，增加部门编制。三是加大培训力度，提高管理水平。四是加强部门联动，提高整体合力。五是运用好街面、社区、警用视频监控。

积极探索网格化管理的优化路径

栾吟之委员说，普陀区网格化管理的特点是：科技+制度，即精确界定管理范围，精确定位管理对象，实行信息共享；精确描述管理标准，精确规范管理流程，操作流程更合理规范；创新城市管理机制，建立一套组织保障体系，进行分级管理。建议借鉴其他区县的试点经验，进一步探索优化路径：一是建立监督与处置相互分离的新型管理形态；二是注重区与区之间、街道与街道交界处的联动处置，补上薄弱环节；三是建立上下互动、自治群体共同参与的多元格局。

保证稳定性 提高针对性 增强联动性 突出针对性

陈志秀委员建议，一是在工作队伍上，要保证“稳定性”。增加部门编制，适当提高队伍薪酬待遇，加强政策业务培训。二是在信息采集上，要提高“技术性”。针对人员不足的现状，通过建立“监督员微信群”、在小区设置“举报箱”、公安探头共享等形式，主动发现问题。三是在问题处理上，要增强“联动性”。增强条与块、政府部门与中介组织、治标与治本的联动。四是在绩效考核上，要突出“针对性”。对不同职能和工作量，具体分析、区别对待，不搞“一刀切”，发挥考核激励作用。

网格化管理关键在多少人运用平台

程彬特聘委员，沈伟、吴军委员说，网格化就是通过一个平台快速传递信息，以解决效率低下的问题，但同时也形成了部门编制、人员素质、部门协调等问题。网格化管理不能取代其他的管理手段，要加强部门协同，形成工作合力。网格化管理作为信息处理平台，不在于有多少工作人员，而在于有多少工作人员运用这个平台。

建立大数据 提高社会参与力

朱宇晖特聘委员、余曦委员说，网格化管理有两方面问题：一是运行机制上，目前重心下移，力量下沉，重心在街镇，但某些问题存在法律上的制约，对街镇的行政职能是个挑战。二是人员上，人手不足，能力素质有待提升。建议：一是加强信息化建设，通过大数据进行精细分析，邀请专家介入、企业参与。二是提高社区、社会组织等方面的参与度，加大“12345”热线的宣传力度。

简化条线 提升协同管理成效

仇许玲委员建议，在管理推进中条线不宜过多，要提升协同管理成效。要从体制机制上抓落实，体现联勤联动的作用，及时处置各种难点与问题，将区委区政府推进的工作落到实处，有效推进分级分层派单处置机制。

一步一个脚印 稳步推进网络化管理

盛新华、黄东平委员说，网格化管理是在现有管理模式不变的情况下，采用现代管理理念来提升城市发展管理能力，不能期望所有城市发展中的所有问题都依靠网格化中心来解决。要一步一个脚印稳步推进，以部件管理为抓手逐步推进到事件管理。网格化管理发现问题的手段要多元化，主动发现问题是网格化管理的根本所在。既要通过监督员来主动发现问题；又应建立APP信息化渠道。网格化划分要便捷清晰、大小适当，关键是要适合现有行政管理模式。虚拟网格、地理信息网格的划分要规范化、标准化，要与管理目标一致。

 

重点要解决好群众投诉问题

钮怿、田冬梅委员说，当前做好网格化管理的关键和目标是解决好群众提出的投诉问题。不能仅仅依靠网格化管理平台，更重要的是加强制度设计，加强各职能部门、各方面力量的协同，切实提高投诉解决率，提升管理效能，降低管理成本。

保障信息渠道畅通

鲍芸、于莹委员建议，一要保障信息渠道的畅通，完善问题发现机制，如公开网格监督员的联系方式。二要提升网格监督员的管理能力和处理问题的能力。三要扩大网络平台的功能，解决物业、群租等其他问题。四要加强各部门之间的联动，完善处置机制。

 

李忠兴副区长针对委员在落实工作责任、加强人员配置、提升解决问题的能力、整合社会力量以及保护居民隐私等方面提出的问题，一一作了回应，并表示，管理能力建设是当前工作中的突出问题。推进城市网格化管理顺应了城市管理扁平化、常态化和精细化的要求，普陀区要根据市委、市政府要求、群众需求，结合工作实际，不断推进网格化管理工作；要积极吸纳委员的意见建议，“坚定地做、扎实地做、坚韧地做、创新地做”，不断提升城市综合管理效能。