——2022年1月5日在政协上海市普陀区第十五届委员会 第一次会议上 杭 春 芳 各位委员： 现在，我代表中国人民政治协商会议上海市普陀区第十四届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。 一、五年工作的回顾 过去五年，是我国发生历史性变革、取得历史性成就的极不平凡的五年。在中共普陀区委的坚强领导下，区政协坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要指示精神为基本遵循，紧扣新时代人民政协的性质定位，牢牢把握团结和民主两大主题，充分发挥专门协商机构作用，着力为普陀奋进新征程、建功新时代凝聚人心共识、汇聚智慧力量。 （一）增强政治定力，把牢正确方向，政协党的建设得到新加强 始终把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保政协事业沿着正确方向笃定前行。 坚持党的全面领导。把坚持中国共产党的领导作为最高政治原则和最大政治规矩，坚持在区委的领导下主动作为。深入学习贯彻全国政协系统、上海政协系统党建工作经验交流会精神，以高质量党建引领推动政协工作发展。全面贯彻中共普陀区委政协工作会议精神，落实区委关于政协工作的各项要求。切实履行政协党组在政协工作中把方向、管大局、保落实的政治责任，成立政协机关党组。完善党组成员联系界别党员委员、党员委员联系党外委员制度，建立专委会党员委员活动小组，实现党的组织对党员委员全覆盖、党的工作对政协委员全覆盖。 持续深化理论武装。深入学习党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深刻领会《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》核心要义，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话和考察上海重要讲话精神。每年按照区委统一部署，扎实推进各项学习教育，切实将学习成果体现到谋划工作、履行职能、自身建设各方面。建立完善以常委会学习为引领，各专委会、各界别和政协机关共同参与，专题读书会、文化讲坛、委员沙龙等平台相配套的学习体系，构建市区政协联动、线上线下结合的多层次立体化学习格局。组织委员赴遵义、井冈山、红旗渠等地开展理想信念教育，加强思想政治引领。 推动学研成果转化。加强理论与实践研究，推进政协“智库”和委员“人才库”建设，参与全国政协、市政协关于加强和改进人民政协凝聚共识工作等重点课题研究。“基层政协协商流程与机制建设”研究成果被纳入全国政协培训中心课程体系，为深化新时代地方政协理论研究与实践探索提供了普陀案例。 （二）坚持改革创新，优化履职模式，政协工作迸发新活力 立足人民政协性质定位，落实“比学赶超”要求，激发创新创造活力，新时代普陀政协工作呈现新气象、展现新作为。 深耕“苏州河论坛”协商品牌。区政协每年立足大局选题，开展重点课题调研，举办“苏州河论坛”，邀请专家学者、相关领导、政协委员共议区域发展中的重点工作、热点话题，充分协商议政。与市政协地区政协联络指导组联合举办论坛，拓展论坛汇智聚力的视野，形成市、区联手助力普陀发展的良好态势。五年来，分别围绕“聚焦智能科技新领域，培育普陀发展新动能”、“以‘城市大脑’建设促进普陀城区管理的智能化和精细化”、“以建设中以（上海）创新园为契机，推动普陀创新发展再突破”、“打造‘苏河十八湾’滨河活力‘秀带’”、“海纳小镇建设与数字化转型”等主题举办论坛开展协商建言。其间，市政协主要领导出席论坛并给予充分肯定。 畅通履职为民“最后一公里”。立足自身实际，探索政协协商与基层协商有效衔接的新举措，助力基层治理。设立区政协社区建设委员会，全覆盖组建街道（镇）政协委员联络组，成立10个“协商于民”政协委员工作站，丰富委员参与基层社会治理工作载体。强化制度设计，优化程序规范，指导各街道（镇）政协委员联络组积极开展社情通报、考察调研、基层协商，着力延伸协商平台半径。积极开展政协委员进社区活动，围绕“十四五”规划制定、美丽街区建设等议题组织基层协商活动26次。做好5名全国政协委员和39名市政协委员落组普陀工作。 探索“书香政协”建设新举措。开展委员读书活动，加强思想政治引领、更好凝聚共识，增强履职本领、提高建言质量。区政协先后三次参与组织全国政协委员读书活动，展现普陀“赤色沪西”的鲜红底色和历史文化底蕴，宣介苏州河历史沿革、发展变迁和未来展望。100余名全国政协委员、400余名市政协委员参与相关话题互动，累计发帖近万条，受到市政协主要领导充分肯定。积极打造普陀政协“国是书院·心韵读书会”平台，开展政策解读、艺术欣赏、时事政治等各类文化讲坛12次。 （三）紧扣发展大局，聚焦人民关切，协商监督取得新成效 充分发挥专门协商机构作用，瞄准育先机、开新局的战略重点深入协商议政，推进民主监督，建言区域发展。 聚焦区委重点工作开展协商议政。围绕真如城市副中心功能提升，以海纳小镇建设为切入点，组织委员和专家开展深度调研，提出“普陀区首个承载全球城市核心功能的中央活动区”的建设目标，为普陀主动融入上海改革发展大局积极献计献策。围绕人民城市建设，聚焦苏州河水岸空间，为普陀对接上海“一江一河”发展规划深入调研建言。围绕“一网统管”效能最大化，组织开展调研视察，召开专题协商会，为普陀探索治理新路出谋划策。围绕旧住房成套改造、金融风险防范等议题开展对口协商，受到区委领导肯定并批示。五年来，围绕57项协商议题，开展调研、视察、沙龙、座谈等履职活动715次，提出协商建议1351条，形成调研报告114篇。 强化委员履职推进提案办理协商。五年来，共提交提案561件，经审查立案487件，已全部办复。共计216件提案成果得到转化落实。围绕“智慧社区建设模式和持续运营”、“推进生活垃圾减量化、无害化、资源化”等34件提案开展重点提案办理协商。健全提案办理成果转化落实机制，对提案办理结果为“部分采纳解决”和“留作参考”的提案进行梳理，对条件成熟可以采纳解决的提案向提案人进行再次答复。组织提案专题学习会，帮助委员知情明政，把握提案方向和重点，提升提案建言的质量和水平。 围绕区委决策部署深化民主监督。建立专题监督性常委会议制度，深化特约监督员工作，不断提升监督实效。围绕“增强高标准管理观念，推动美丽普陀建设”、“智联普陀城市大脑如何适应城市运营‘一网统管’的新要求”等议题，召开专题监督性常委会议，组织委员赴职能部门、街道（镇）、社区召开座谈会，发放调查问卷，积极主动发现问题，提出对策建议，助推政策落实。围绕“学校体育场地开放工作”等议题开展专项民主监督，提出改进措施。 聚焦社情民意提升监督效能。建立健全社情民意信息报送机制，形成《普陀政协社情民意信息专报》。围绕区域发展重点工作，及时发布社情民意参考选题，推行重点、热点题材约稿机制，提升信息针对性。五年来，全体委员共反映社情民意信息3354件。其中，转区政府544件，转市政协1727件，市领导批示15件，转全国政协65件，中央领导批示1件。荣获市政协系统反映社情民意信息工作先进单位称号。 （四）加强团结联谊，画好最大同心圆，以委员为主体凝聚新力量 将团结和民主两大主题贯穿于政协工作各个环节，在宣传引导、团结各界、协调关系中凝聚共识，强化统一战线组织功能，努力为区域经济社会发展汇聚强大正能量。 广泛增进共识。围绕全区重大部署，邀请区领导到政协通报区情及重点工作推进情况，帮助委员在知情明政中增进共识，为委员更好履职尽责创造有利条件。落实联系委员、谈心谈话等制度，促进委员在交心交融中形成合力。将学习培训与三级委员联动履职相结合，线上线下联动开展学习交流、专题调研和视察考察，通过“组团式履职”，为区域发展汇聚智慧和力量。 丰富活动载体。举办庆祝中国共产党成立100周年系列活动、“风华七十载，共创新时代”主题活动；牵头承办普陀区庆祝改革开放40周年成就展；组织开展“绿色申城”作品展、“灯塔”主题书画展等各类文化活动。建立“普陀政协”微信公众号，编发《普陀政协》双月刊，讲好普陀故事、政协故事。五年来在全国、市级媒体刊发信息162篇，《人民政协报》以专版形式专题报道普陀政协创新实践成果。编撰《上海普陀政协志》，受到全国、市政协高度肯定并被全国政协文史馆馆藏。 强化联动交流。以专委会为基础，以界别为依托，推动委员联动履职，增进委员交流联系。五年来，区政协各专委会、各界别共计开展活动569次，参与委员9683人次。组织委员联手社会各界积极应对新冠肺炎疫情等重大突发事件，同心同德、众志成城，在特殊时期展现了特殊作为。农工党界别及医卫界别委员始终奋战在疫情防控一线；文艺界别委员创作“战疫”歌曲《风月同天》；委员及委员企业积极捐款捐物支援抗疫。牵头签订《长三角“三市一区”政协合作交流备忘录》，与江苏盐城、浙江台州、安徽黄山三地政协开展合作交流活动24次。与浙江丽水、舟山等多地政协签订合作交流协议。助力上海电科所和区属企业在台州和盐城的发展，推动丽水市云和县、青田县与上海的项目资源对接。继续做好政协之友社工作。 （五）夯实履职基础，推动提质增效，展现新时代人民政协新形象 立足新时代人民政协工作新使命、新任务，通过抓管理、促规范、强基础、树形象，着力加强政协工作制度化、规范化、程序化建设，提升政协委员和机关干部履职能力和工作水平。 深入推进政协制度建设。贯彻习近平总书记关于推动人民政协制度更加成熟更加定型的要求，积极深化实践探索，初步建立以协商制度为主干，覆盖政协党的建设、履职工作、组织管理、内部运行等各方面的制度，形成权责清晰、程序规范、关系顺畅、运行有效的制度体系。广泛开展调研，深入总结梳理，将区政协工作中经过实践检验、行之有效的举措上升到制度层面，新建、修订和完善各类制度56项，编纂形成《普陀区政协协商制度体系建设实践与探索》，被全国政协文史馆馆藏。 不断强化政协队伍建设。制定《区政协常委述职办法》，推行常委述职制度；修订《区政协专委会、界别组和委员履职综合考评办法》，完善履职考评机制；明确中共党员委员“六个带头”履职要求，鼓励中共党员委员带头参加会议活动，带头协商建言，带头参加学习培训，带头反映社情民意和提交提案，带头开展调研，带头服务基层群众。推行“履职助理”服务工作，完善委员履职保障。五年来，委员平均履职分逐年递增，年均增幅30%以上，政协委员协商建言率100%。坚持履职评优，推荐履职优秀的委员参加全国政协培训班。五年来，组织各类委员学习活动52次，参加委员3185人次。 持续加强政协机关建设。始终注重提高站位、夯实基础、改进作风，提升机关干部能力和机关履职效能。健全政协机关组织架构，完善职责定位，不断强化机关服务党组决策、服务政协履职、服务政协委员的职能作用。建好委员移动履职平台和政协工作宣传平台，不断提升服务保障效能。坚持理论武装和专业培训相结合，提升机关干部能力素质。加强机关干部交流培养，努力打造讲政治、顾大局、善服务、乐奉献的干部队伍。 各位委员，过去五年我们所取得的成绩，是区委坚强领导的结果，是区人大、区政府和各级各部门大力支持的结果，也是区政协历届领导班子接续奋斗和广大委员、政协机关干部共同努力的结果。在此，我谨代表第十四届区政协常务委员会表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，与中央、市委、区委对政协事业发展的新要求相比，我们的工作还存在差距和不足。主要是：面对新形势新要求，政协协商的内容有待拓展深化，协商的规范化水平还需进一步提升；民主监督的方式方法和制度化建设还需进一步探索；各专委会在创造性组织引导、团结凝聚政协委员履职方面，还不够精准有效；政协机关建设还存在薄弱环节。我们将坚持问题导向，在今后工作中高度重视，认真研究，切实加以改进。 二、五年工作的体会 回首五年来走过的发展历程，我们深切体会到： 必须始终坚持在区委的坚强领导下主动作为。一部人民政协史，就是参加人民政协的各党派团体和各族各界人士在中国共产党领导下的团结奋斗史。只有始终与区委同心、同向、同行，坚决做到一切重要工作在区委的领导下展开，重大活动主动报告、重要事项及时反映，形成上下贯通的组织体系和工作机制，才能及时准确地把区委的主张通过民主程序转化为政协组织的作为，转化为政协工作的实效。 必须始终坚持围绕中心、服务大局。政协工作只有在大局下思考、在大局下行动，才能明确主攻方向、把握着力重点、彰显意义价值。只有牢固树立全区“一盘棋”的理念，自觉做到区委的工作部署到哪里，政协的工作就跟进到哪里，各界的力量就汇聚到哪里，才能做到建言建在需要时、议政议到点子上、监督监在关键处。 必须始终坚持以人为本、履职为民。只有牢固树立人民政协为人民的理念，时刻把群众利益放在第一位置，把群众呼声作为第一信号，把群众满意作为第一追求，才能从百姓身边的“小切口”入手，反映改革发展“大问题”，真正做到谋利民之策，献安民之计，促惠民之举。 必须始终坚持发挥委员主体作用。政协工作的基础在委员、力量在委员、优势在委员。只有把委员热情“提起来”、委员责任“实起来”、委员能力“强起来”、委员服务“细起来”、委员形象“亮起来”，让每一位委员都有组织可依托、有渠道可联络、有平台可展示，才能汇聚起推动普陀高质量发展的强大力量。 必须始终坚持向创新要活力。只有坚持在创新上做文章，紧跟时代步伐，在继承中创新、在创新中发展，努力推进政协理论创新、工作理念创新、制度机制创新、履职形式创新，才能不断拓展政协履职的作为空间，不断增强政协事业的生机活力，更好地在新时代改革发展大潮中发挥政协优势。 三、今后五年工作的建议 未来五年，是全国进军第二个百年奋斗目标，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键期；是上海建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的决胜期；是普陀转型发展、再创辉煌，加快建设“创新发展活力区、美好生活品质区”的攻坚期。区政协要在区委的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实中央关于加强和改进新时代市县政协工作的意见，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，发挥专门协商机构作用，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，推动区政协各项工作高质量发展。 （一）坚持党的领导，坚定正确的政治方向 牢牢把握人民政协是党领导的政治组织和民主形式、政协工作是党的工作重要组成部分这一根本定位，把坚决拥护“两个确立”作为最坚定的政治立场，最重要的实践要求。以政治建设为统领，全面加强政协党的建设，切实增强党组织在政协工作中的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。区政协党组要全面担负起实现区委对政协工作领导的重大政治责任，把党的领导贯穿到履行政治协商、民主监督、参政议政和凝聚共识各项职能之中。不断强化思想政治引领，团结引导全体区政协委员准确把握新时代发展的历史方位和社会主要矛盾的新变化，准确把握中央对上海、市委对普陀、区委对政协工作的新要求，准确把握人民对美好生活的新期盼。 （二）聚焦重点任务，在协商建言中展现履职担当 紧紧围绕区委中心工作、重点任务协商建言、履职尽责。紧扣普陀经济发展高质量、城区形象高颜值、人民生活高品质、城区治理高效能、干部人才高素质“五高”愿景，聚焦智能软件、研发服务、科技金融、生命健康四大重点产业，围绕创新型、服务型、开放型、总部型、流量型经济发展，关注苏河水岸经济发展带、真如城市副中心、桃浦智创城建设，开展各类形式的协商活动，增强建言资政实效。持续深化“苏州河论坛”协商品牌建设，精准选题、深入调研，提升协商建言针对性、实效性。坚持协商式监督定位，探索和完善民主监督形式。优化各类调研协商活动的议题设置、程序安排、成果体现，发挥专门协商机构专的优势、商的特色、聚的功能。坚持议政建言和凝心聚力一体设计、一体落实，为上海打造全过程人民民主最佳实践地贡献智慧。 （三）发扬团结民主，为普陀发展广泛汇聚力量 聚焦区第十一次党代会提出的“写好五线谱，谱好两部曲，携手零距离，共画同心圆”奋斗目标，将社会各界的智慧和力量汇聚到普陀发展的宏伟蓝图上来。发挥爱国统一战线作用，找到最大公约数，画出最大同心圆。发挥委员面向各界联系群众、宣传群众、服务群众的主体作用。以政协会议为平台、调研视察为载体、界别活动为纽带，支持各民主党派、工商联、无党派人士在政协发表意见、提出建议，扩大各民主党派有序政治参与。增进委员之间的沟通联系，增强政协工作的吸引力、凝聚力、影响力。持续推进长三角地区政协联动，推进政协“智库”、委员“人才库”建设，共同助力区域经济社会各项事业发展。 （四）坚持履职为民，推进政协协商与基层协商有效衔接 要加强街道（镇）“协商于民”政协委员工作站建设，不断创新政协委员联系基层群众、参与社会治理的路径方法。完善委员服务机制、联络统筹机制、工作协同机制，进一步提质增效，成为接地气、察民情、聚民智的“直通车”。推动落组普陀的在沪全国政协委员、市政协委员和区政协委员联系社区工作，推动委员携手走出政协、沉到基层、融入群众，串起委员的责任链、履职链、力量链，实现委员参与基层社会治理效果最大化。 （五）立足时代要求，加强自身建设提升履职效能 加强区政协自身建设，发扬“人靠谱（普），事办妥（陀）”的作风，扛起使命担当。增强政协常委会在政协工作中的议事决策功能，强化政协常委履职服务保障，坚持常委述职制度，健全常委联系委员制度。加强委员队伍建设，在懂政协、会协商、善议政上做文章，在守纪律、讲规矩、重品行上下功夫。加强委员学习培训，建设“书香政协”。健全履职情况统计、评价及激励机制，加强履职服务与管理。加强专委会和界别建设，做好提案、反映社情民意信息等各项基础性工作。切实加强政协机关干部队伍建设，树牢服务理念，强化服务意识，保持奋发有为的精神状态，建设让党委放心、让委员和群众满意的“靠谱（普）”机关。 各位委员，区第十一次党代会吹响了普陀奋进新征程、奋斗新愿景、创造新奇迹的号角。人民政协初心如磐，使命在肩。让我们在区委的坚强领导下，自觉扛起人民政协政治责任，围绕中心、服务大局、再接再厉、团结奋进，不断开创普陀政协工作新局面，以优异成绩迎接党的二十大和市第十二次党代会胜利召开。