——2016年1月18日在政协上海市普陀区第十三届委员会第七次会议上

 谢    筠

 

各位委员：

我受政协上海市普陀区第十三届委员会常务委员会的委托，向大会报告十三届六次会议以来提案工作的情况，请予审议。

一、十三届六次会议以来提案工作主要情况及办理成效

区政协十三届六次会议以来，广大区政协委员、各党派团体、区政协界别组共提交提案142件，经审查立案130件。其中，会议期间提案126件，会后提案4件；党派提案13件，界别提案4件，委员联名提案26件，个人提案87件。

立案的130件提案分别由44家单位主办，目前已全部办复。其中，办理结果为“采纳解决”的60件，占总数的46.1%；“部分采纳或解决”的46件，占总数的35.4%；“留作参考”的24件，占总数的18.5%。提案人对提案办理情况总体评价“好”的118件，占总数的90.8% ；“较好”的12件，占总数的9.2%；提案人对办理结果表示“同意”的119件，占总数的91.5%，表示“理解”的11件，占总数的8.5%。

总体来看，区政协十三届六次会议以来的提案数量较十三届四次会议有所增加，其中反映城市建设和管理、民生保障、社会治理的提案数量进一步增加。围绕区委、区政府重点工作，区“十二五”规划实施和“十三五”规划编制以及人民群众关注的热点难点问题，委员们积极建言献策，提案主题鲜明、内容丰富、切合实际、针对性和操作性强。

围绕普陀经济建设发展协商建言。委员们围绕推进经济转型发展、建设桃浦科技智慧城、打造普陀并购金融集聚区等方面，提出22件提案。其中，关于在桃浦地区构建若干全球科技创新中心核心功能的建议，桃浦地区转型发展办公室积极采纳，在桃浦地区着力发展科技服务业，提升桃浦科技智慧城的影响力。关于发展普陀“四新”经济的建议，区科委等承办单位高度重视，加强对“四新”经济体的调研，协调解决企业在创新发展中遇到的瓶颈问题，探索有效的市场促进机制和政府支持机制。关于整合现有资源，加大对并购基金扶持力度的建议，区财政局积极采纳，将其纳入并购金融集聚区建设规划，并为有意向的企业推荐专业服务机构和专家团队，为有困难的基金公司提供指导服务。关于改善企业投资环境，为市场提供高效服务的建议，区投资办认真落实，建立区、地区、综合服务站联手的三级统一平台，提供优质高效的服务，努力优化区域营商环境。

围绕普陀文化建设发展建言献策。委员们围绕推进区域文化事业发展、保护与传承传统文化、丰富群众文化生活、促进苏州河文化旅游开发等方面，提出16件提案。其中，关于建立普陀区文化发展中长期规划专家组，加快推进区域文化发展规划编制工作的建议，区发改委等承办部门高度重视，积极吸纳研究机构加入“十三五”规划编制工作。关于充分发掘历史和人文资源，提升普陀市民文明素养的建议，区委宣传部积极采纳，依托区内丰富的历史文化资源，建立爱国主义教育基地。关于鼓励和支持文化企业提供公共文化产品，满足广大群众对精神文化的多层次需求的建议，区文化局制定政策，鼓励各类社会主体参与文化项目开发并给予资金扶持。关于推动苏州河二次开发的建议，区旅游局高度重视，将现代技术手段与传统文化元素融合，打造苏州河工业文明展示区。

围绕城市生态环境建设献计出力。委员们围绕改善城区环境、推广垃圾分类、开展生态环境保护与修复等方面，提出17件提案。其中，关于加强垃圾分类的建议，区绿化市容局予以采纳，利用社会中介组织开展分类减量工作实效专项测评，将垃圾减量分类工作任务列入年度工作绩效考核。关于调度水资源与苏州河等外围水体实现交换，改善区域水质的建议，区建管委等部门高度重视，对桃浦科技智慧城水系、长征镇水系进行专业规划，调整地块水资源调度模式，综合治理区域内相关河道。关于利用科学先进的土壤污染治理修复技术治理桃浦地区土地污染的建议，区环保局会同上海市环境科学研究院研究，形成《上海市普陀区桃浦科技智慧城规划环境影响报告书》，对区域内污染物易于累积的土壤和地下水环境进行分类综合治理，确保土壤和地下水环境适应规划功能要求。

围绕社会建设和政府服务履职尽责。委员们围绕社会治理、养老服务、教育事业、政府服务等方面，提出75件提案。其中，关于推动区内网格化平台与各委办局业务系统互联互通的建议，区网格化管理中心等承办单位积极采纳，在中心平台信息化建设中，将网格化中心与各相关委办局的信息化管理平台实行信息资源整合与共享，逐步实现“上联下通、左右衔接”。关于构建以职业教育为重点的养老人才培养体系的建议，区民政局等部门认真落实，支持培训机构开发建设新型养老服务项目。关于重视教师身心健康，实施人性化管理的建议，区教育局高度重视，积极统筹各方资源，持续为教职工提供人文关怀和心理疏导。关于完善标准化菜场监管机制的建议，区商务委认真落实，联合市场监管局加强监管，支持菜市场经营管理企业做强品牌，优化管理流程，丰富经营业态，推行产销对接、合作包销等多种经营方式，优化市场消费环境。

二、主要工作举措及体会

一年来，区政协全面贯彻中共十八大以来中央一系列重要部署，认真落实市委、区委全会要求以及市、区政协工作会议精神，紧紧围绕区委、区政府中心工作和重点工作，着力提高提案建议质量，加强提案办理协商，增强提案办理实效，提升提案工作的科学化水平。

1、多方重视支持，加大提案办理力度。区委、区政府主要领导对提案办理工作高度重视，区府办牵头组织各承办单位召开提案交办工作专题会议，明确提案办理的各项要求。做好党派提案办理工作，“菜篮子里看民生”等13件党派提案按照条例规定，由各承办单位主要领导亲自牵头办理，并进行上门答复，办理结果得到了各民主党派认可。做好重点提案督办工作，“关于桃浦地区土壤污染治理修复的建议”等9件重点提案由区政府领导领衔督办，承办单位向督办领导汇报办理情况，办理工作按时完成。对于社区办、区科委等重点提案承办部门以及提案承办数量较多的部门，区政协提案委员会组织上门回访，推动承办单位进一步重视提案办理工作。

2、完善协商机制，提升提案办理实效。组织提案办理协商会， 围绕“并购金融集聚区建设”、“区域文化建设”、“教育事业发展”、“垃圾箱房设置和垃圾分类”、“养老服务”等33件提案，区政协在区政府支持下组织召开了5场提案办理专题协商会，邀请分管区领导及相关委办局负责人与提案人面对面沟通，倾听委员意见，提高提案办理的针对性。拓宽协商渠道，探索提案办理协商与专题协商、对口协商、界别协商的融合，如“标准化菜场建设”、“区域科技创新能力建设”等提案，通过专题协商和对口协商，进一步丰富了协商形式，增强了办理实效。强化提案反馈后续协商，要求承办单位对办理结果为“采纳解决”和“部分采纳解决”的106件提案办理情况进行“二次反馈”，加强跟踪问效。开展提案办理“回头看”，梳理十三届四次会议以来提案的后续进展，组织委员围绕养老服务等专题开展提案跟踪视察活动，推动提案建议落实。

3、加强指导服务，促进提案质量提高。拓宽提案选题范围，向社会各界征集提案线索，归纳整理后提供委员参考。会同区有关部门拟定提案选题参考目录，引导委员围绕区委、区政府中心工作以及事关人民群众切身利益的热点、难点问题撰写提案。推行提案酝酿制度，发挥政协各专委会的特点优势，对委员提交的提案进行专业指导，提高提案建议的针对性和可操作性。在政协网站开辟提案撰写指导专栏，提供优秀提案的范本分析。规范提案审查程序，严格立案标准，提案质量有了进一步提高。

一年来，在区委、区政府领导的关心重视下，广大政协委员、党派团体和各界别组以高度的社会责任感和饱满的政治热情，积极运用提案建言献策。各承办单位积极支持、认真办理，推动了提案工作不断取得实效。在此，我谨代表区政协常委会，向所有关心、支持和参与提案工作的同志们表示衷心的感谢！

过去的一年,区政协提案工作虽然取得了一定成效，但仍存在一些不足。如提案质量有待进一步提高，提案办理实效有待进一步增强，提案办理协商有待进一步制度化、规范化、程序化。我们将在今后的工作中不断加以改进。

三、2016年提案工作安排

2016年，区政协将全面贯彻中央精神和市委、区委工作部署，深入落实市、区政协工作会议精神，坚持围绕中心，服务大局，准确把握提案工作发展面临的新形势新任务，积极探索，勇于创新，充分发挥提案在推动普陀经济社会持续健康发展中的积极作用。

增强委员主体意识，鼓励委员发挥自身优势，通过提案履行职能。拓宽委员知情明政渠道，畅通委员与承办部门的沟通途径，建立常态化联系机制。组织委员有针对性地开展提案知识培训。健全提案线索公开征集机制，优化提案选题引导目录，鼓励委员之间相互推荐提案选题，拓展提案征集渠道。修订提案工作条例，严格立案标准，细化立案审查操作程序。提高集体提案比重，发挥集体提案在提高提案质量方面的引领和示范作用。

    完善提案办理协商流程，制定提案交办、办理、督办各环节的协商细则。进一步加强提案交办时落实承办单位的协商，加强提案办理过程中委员与承办单位的沟通协商，加强提案跟踪督办和成果转化的协商。继续开展提案办理协商的实践探索和制度创新，丰富协商形式。促进提案办理协商与专题协商、对口协商、界别协商的融合，扩大提案工作影响力。

发挥各方面的积极作用，加强提案委员会与区委、区政府各部门的沟通，督促提案办理事项落实，形成共同参与提案工作的整体合力。丰富提案跟踪反馈形式，组织委员通过实地视察、座谈交流等形式，跟踪提案办理情况，推进提案建议落实。进一步完善提案办理评估机制，更加客观、全面地评价提案办理情况，推动提案成果转化。

发挥政协各专委会的组织指导作用，加强提案正式提交前的酝酿，提高提案建议的针对性和有效性。发挥政协机关服务保障作用，为委员提供提案选题、调研、写作等方面的联系与服务。完善信息化保障，进一步优化提案信息系统，建立提案工作云数据库，对十三届区政协历年提案进行梳理分析，为推进提案协商成果转化提供数据支持，推动提案办理信息公开。

各位委员！

提案工作是人民政协的一项全局性工作，普陀经济社会发展的新形势对提案工作提出了新的要求。让我们以中共十八大，十八届三中、四中、五中全会精神为指引，认真贯彻落实中央、市委、区委关于加强协商民主建设，推进政协协商的各项要求，在中共普陀区委的领导下，充分运用提案这一人民政协履行职能最广泛、最直接、最有效的方式，脚踏实地，团结奋进，集思广益、建言献策，为普陀建设“科创驱动转型实践区、宜居宜创宜业生态区”作出更大的贡献！