中国人民政治协商会议上海市普陀区

第十三届委员会常务委员会

关于十三届一次会议以来提案工作的报告

——2013年1月14日在政协上海市普陀区第十三届委员会第二次会议上

谢  筠

各位委员：

我受中国人民政治协商会议上海市普陀区第十三届委员会常务委员会的委托，向大会报告十三届一次会议以来提案工作的情况，请予审议。

    一、关于十三届一次会议以来提案情况及办理成效

区政协十三届一次会议以来，全体政协委员、各党派团体共提交提案 109件，其中大会期间提案102件，会后提案7件。根据《政协上海市普陀区委员会提案工作条例》，经审查立案106件，未立案3件，立案率97%。其中党派团体提案11件，占提案总数10.4%，委员个人或联名提案95件,占提案总数89.6%。

在区委、区政府的高度重视下，在承办单位的认真办理下，经过各方面的共同努力，截至2012年12月底，106件提案已全部办复。其中办理结果为“采纳”的54件，占提案总数51%；“部分采纳”的34件，占提案总数32%；“留作参考”的18件，占提案总数17%。提案人对提案办理情况总体评价“好与较好”的106件，占提案总数100%；提案人认为“答复意见有针对性”的98件，占提案总数93%；“基本针对”的8件,占提案总数7%;提案人对办理结果表示同意的94件，占提案总数89%;对办理结果表示理解的12件,占提案总数11%。

区政协十三届一次会议以来的提案，紧紧围绕区委、区政府重点工作，围绕区“十二五”规划的实施，围绕人民群众关注的热点难点问题建言献策，许多提案具有前瞻性、科学性、可操作性，为推动普陀区整体发展,促进上海西部新兴商贸科技区建设作出了积极贡献。

围绕区域经济创新驱动、转型发展、提升高端商务区核心价值、畅通中小企业融资渠道等有关经济建设方面的提案有21件，占提案总数19.8%。《以服务业综合改革试点为契机，聚焦长风助推普陀经济转型发展》的提案，提出了实现体制机制、政府服务和配套政策创新突破的建议，《注入文化内涵，加快提升高端商务区核心价值》的提案，提出了通过加大智力投入、发挥高校人文积淀、设立文化产业引导基金等方式,提升长风生态商务区的核心价值的建议，《关于进一步畅通中小企业融资渠道的建议》和《加快普陀区小额贷款公司发展的相关建议》的提案，提出通过拓宽融资渠道、发挥职能部门政策信息优势扶持中小企业发展等建议，上述这些提案的建议都得到了承办单位的采纳,并在积极落实中。

围绕保护环境、城区景观建设、改善居民住宅条件等有关城市建设和管理方面的提案有21件，占提案总数19.8%。《关于推进可循环利用生活垃圾回收的一点建议》的提案，提出强化公益广告宣传、统一垃圾箱标示等建议，《关于打通苏州河滨河带，还景于民的建议》的提案，提出了对苏州河沿线滨河带进行生态、旅游、景观的综合规划设计，既能提高滨河沿线的城市防汛安全，又能还景于民的建议，《关于将多层住宅加装电梯工程纳入政府实事项目》、《关于希望把“平改坡”进行到底的建议》的提案，提出继续推进老式住宅综合改造，改善居住条件等建议，这些提案都得到了承办单位的重视,部分建议已经得到了落实。 

围绕人民群众普遍关心的教育、文化、卫生、体育等方面的提案有39件，占提案总数36.8%。《关于开展家庭医生制服务的若干建议》的提案,提出了从政策倾斜、机制调整、资源整合和加强宣传等方面开展家庭医生制服务的建议,《以提升初中能级为突破，为早日建成教育强区夯实基础》的提案，提出利用引进优秀教师、采取激励机制等方式提升初中办学质量的建议，《抓住重点关键环节，促进区域食品安全》的提案，提出了把住准入门槛、实施分类管理、促进企业自律、落实食品追溯、加大执法力度等建议，这些建议都引起了承办单位的高度重视,将在今后的工作中予以逐步推进和落实。

围绕加强精神文明建设、推进依法治区、创新社会管理等方面的提案有25件，占提案总数23.6%。《政府应开微博》和《关于设立“普陀发布”微博平台》的提案得到了承办单位的采纳。《关于深入推进依法治区工作的建议》的提案，针对依法治区工作中存在的不足，提出了改进的建议。《对和谐社区指标体系内容的建议》的提案，提出设立建设和谐社区指标的建议，承办单位采纳后已在我区的一些街道和社区进行试点，促进了和谐社区的标准化、规范化建设。

一年来，政协提案围绕中心、服务大局提出的真知灼见，受到了区委、区政府以及各职能部门的重视，发挥了委员履行职能的积极作用。提案工作取得的成效，离不开区委、区政府领导的关心支持，离不开广大政协委员、党派团体的智慧心血，离不开各提案承办单位的辛勤付出。在此，我谨代表区政协常委会，向所有关心、支持和参与提案工作的领导和同志们表示衷心的感谢！

    二、过去一年提案工作的主要特点

一年来，在区委的领导下，区政协以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以政协章程为依据，紧密围绕区第九次党代会确定的“建设上海西部新兴商贸科技区”中心任务，进一步加强对提案工作的领导，不断提高提案工作的质量，充分发挥提案在政协整体工作中的重要作用。我们体会是：

（一）各级领导重视是做好提案工作的关键

区委、区政府领导高度重视区政协提案。为贯彻落实中共十八大关于健全社会主义协商民主制度的精神和中办、国办印发的《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》以及市政协提案办理工作会议精神，区委、区政府和区政协联合召开政协提案工作会议，区委主要领导就增强民主意识、善于采纳良言、完善工作制度等方面对提案工作提出了新要求，就加强提案工作进行了全面部署。区委常委会还专题听取政协提案工作和党派提案情况的汇报。在区委的重视下,区政协办多次与区委办、区政府办协商研究，拟定了党派提案办理工作流程，进一步规范党派提案办理工作。区政府领导在区政府工作会议上要求各承办部门通过提案办理，切实提高政府效能、改进工作作风、积极破解难题、提高政府管理和服务水平。

（二）承办单位认真负责办理是做好提案工作的保证

承办单位提案办理的制度化、规范化、程序化建设不断推进。区房管局领导高度重视政协提案工作,认真阅看提案并召开会议研究，明确了具体承办部门、承办人、承办的时间节点等要求,保证了提案办理的质量。区卫生局在办理提案过程中，认真听取提案人的意见，制定工作整改措施，形成答复意见后，办理人员与提案人当面沟通并答复,提高办理实效。区民政局严格按照《提案办理工作基本要求》办理提案，重点把好研究关、答复关和落实关，形成了较为完善的提案办理制度。广大承办单位把提案看作是政协委员对政府工作的关心和支持，把办理提案工作看作是执政为民、改进工作的重要途径，推动提案办理工作取得新成效。

（三）广大委员的参与和政协搭建平台是做好提案工作的基础

广大政协委员、各民主党派、人民团体及政协各专委会、各界别组十分珍惜和重视政协提案这一重要的履职形式，积极运用提案围绕区的中心工作和社会关注热点问题建言献策。区政协努力发挥提案办理中的服务、协调和推动作用，搭建协商平台，使提案办理成为发扬民主、凝聚共识的过程。区政协举办了新委员培训班、形势报告会、区情报告会和专题知识讲座等，培训内容涉及面广，针对性强，开拓了委员视野，帮助委员了解提案的性质和作用，掌握提案撰写要求，提高了运用提案履行职能的能力。在提案办理过程中，对承办提案数量较多、任务较重的职能部门进行走访，了解承办部门办理提案的进展情况，及时掌握和协调提案办理过程中的难点、重点问题。为了转变提案办理中“重答复、轻落实”的现象，对被采纳提案进行后续跟踪，了解提案建议的落实情况，切实提高提案办理质量。区政协修订了《政协上海市普陀区委员会提案工作条例》，内容更全面，流程更规范，操作性更强，对新一届政协提案办理工作起到指导性作用。

各位委员，一年来，区政协的提案工作虽取得了一定的成效，但也存在一些差距和不足。如，委员参与提案工作的积极性有待于进一步激发；提案办理的针对性和实效性有待进一步提高；办理工作的制度化建设有待进一步加强。我们将在今后的工作中努力加以改进。

    三、2013年提案工作

中共十八大报告提出了“健全社会主义协商民主制度”的重要论述，并明确了“深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商”等协商民主的多种形式和途径。这一重要论述对于做好政协提案工作具有重大和深远的指导意义。2013年，区政协提案工作要在十八大精神指引下，在区政协常委会的领导下，以政协章程为依据，提高提案质量，增强办理实效，加强制度建设，努力开创提案工作新局面。

（一）认真学习，进一步提高对提案办理工作重要意义的认识

认真学习十八大精神，进一步贯彻落实中办、国办印发的《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》和市委、市政府《实施意见》精神，按照《政协上海市普陀区委员会提案工作条例》的各项要求，真正把提案作为政协履行职能的一项具有全局意义的重要工作，最大化地发挥提案在政协履职中的作用，为区域经济社会发展贡献力量。

（二）加强指导，进一步提高提案质量

区政协要加强与党派团体、各专委会、各界别组和政协委员的联系，引导和鼓励委员主动参与提案工作，深入调查研究，积极建言献策；搭建协商平台，规范和完善党派提案的提出和办理机制；组织各种形式的报告会和调研视察活动，为委员知情明政创造条件，增强委员提案的针对性和实效性；要将提案工作与政协其他工作结合起来，做到有效互动，推动提案工作取得新进展。

（三）健全制度，进一步完善提案办理机制

区政协要按照《政协上海市普陀区委员会提案工作条例》完善各项办理工作制度，建立健全提案办理协商制度，协调承办部门与委员的联系沟通，加强对提案办理结果的跟踪，全面了解和掌握提案的落实情况。加强提案工作的宣传，扩大提案的影响力。加强提案信息化管理，促进提案办理工作的制度化、规范化、程序化建设，进一步提高提案工作水平。

各位委员！

政协提案是委员履行职能最广泛、最直接、最有效的方式，是党和政府了解社会各界意见建议的重要信息来源，是推进社会主义民主政治建设的重要渠道。我们要认真总结经验，积极运用提案履行职能，努力提高提案质量、办理质量和服务质量，切实增强提案的实效，为推进我区经济社会全面协调可持续发展发挥更大作用。