中国人民政治协商会议

——2019年1月14日在政协上海市普陀区第十四届委员会第三次会议上

 

区政协十四届二次会议以来，广大区政协委员、各党派团体、区政协各界别，积极通过提案履行职能，共提交提案105件，经审查立案94件，其中89件为会议期间提案，5件为会后提案，不予立案11件。目前所有提案已全部办复。

在立案的94件提案中，党派提案11件，界别提案11件，专委会提案1件，委员联名提案23件，委员个人提案48件。就提案内容而言，经济建设方面的提案31件，占比33.0%；政治建设方面的提案5件，占比5.3%；文化建设方面的提案14件，占比14.9%；社会建设方面的提案30件，占比31.9%；生态文明建设方面的提案14件,占比14.9%。

从办理结果看，“采纳解决”的60件，占比63.8%;“部分采纳”的21件，占比22.4%；“留作参考”的13件,占比13.8%。提案人对办理结果表示“同意”的87件，占比92.5%；表示“理解”的6件，占比6.4%；表示“保留”的1件，占比1.1%。

从办理的评价看，提案人总体评价“好”的91件，占比96.8% ；“较好”的2件，占比2.1%；“一般”的1件，占比1.1%。

1、围绕普陀经济转型和高质量发展协商建言。委员们围绕优化营商环境、推进桃浦智创城建设等方面，提出31件提案。其中，《关于进一步打造“英雄”品牌，助力普陀区制造业发展的提案》提出构建精品英雄+大众英雄+智慧英雄的品牌结构，使传统制造业向先进制造业升级等建议，区国资委积极采纳，将其纳入英雄集团研究制定的《英雄集团十三五发展规划》和《“英雄”品牌发展规划》。《关于进一步优化普陀区营商环境的提案》提出要深化“放管服”改革，增强政府职能部门之间的协同配合，区发改委等部门高度重视，在积极推进“全网通办”的同时，将开展政务服务“单一窗口、综合受理”改革试点，提高政府办事效率。《关于抓住历史机遇、发挥战略优势，加快发展我区机器人产业的提案》提出要发挥国评中心标准引领作用，进一步为研发和人才搭建更多共享平台等建议,区分管领导高度重视，亲自召开专题座谈会，区科委积极采纳委员建言，稳步推进机器人产业园能级提升，加快机器人功能性平台建设。

2、围绕法治建设和基层党建积极建言。委员们围绕基层党组织建设、社会法治建设、政府部门建设等方面，提出5件提案。其中，《关于居民区党组织在社区治理创新中发挥作用的提案》提出要打造“结构优、能级高”的居民区书记队伍，搭好平台让年轻书记更快锻炼成长,区委组织部认真采纳，通过开展集中培训、月度选训、小班带训、实地督训，增强居民区书记服务党员群众、提升治理能级的能力。《关于加强“法治普陀”建设的提案》提出要持续开展大型法治宣传、法律服务活动等建议,区司法局高度重视，通过探索推进“名律师系列行”、“以案释法”、“法星在线”微信推送、地铁阵地宣传等活动，切实加大全民普法力度。

3、围绕文化事业发展和历史建筑保护贡献智慧。委员们围绕公共文化配送、保护历史建筑等方面，提出14件提案。其中，《关于澳门路660弄历史建筑民居保护修缮的提案》提出要对弄内历史建筑进行重新规划、修缮保护与开发利用等建议，区房管局将其融入660弄房屋改造设计方案中，并在后续改造中同步完成违建拆除、绿化改造、屋面修缮等环境整治工程。《关于努力打造普陀区互联网影视文化生态圈的提案》提出要在区级层面成立互联网影视企业的合作联盟或产业商会，构建企业合作的组织平台等建议，区文化局积极落实，于2018年5月，正式成立“普陀区影视企业联谊会”，为区内影视企业交流、合作搭建了良性互动平台。《关于构建本区公共文化四级配送体系的提案》提出要逐步加大配送财政专项资金投入，逐年加大政府向社会购买公共文化服务的力度等建议，为政府加快构建公共文化四级配送管理体系起到了重要作用。

4、围绕社会保障和民生改善献计出力。委员们聚焦教育资源优化、医联体建设、食品安全等方面提出30件提案。其中，《关于打造普陀房地产租赁产品线，为“一轴两翼”建设提供助力的提案》提出要实现租房机构市场化，大力扶植国企和互联网公司加入住宅租赁市场等建议，对培育和发展普陀住房租赁市场，健全住房租赁制度提供了很好的借鉴。《关于强化教育综合督政，满足我区中小学生校外学习生活需求的提案》提出要增加教育资源供给，为学生开展校外学习提供实践机会，区教育局高度重视，通过区教育督导委员会发动各委办局、街道镇积极为学生校外学习提供校外教育资源。《关于坚持问题导向，着力解决食品安全突出问题的提案》提出要保持重点高风险项目监督力度，培育发展咨询创建类第三方机构的服务能力，创新食品安全宣传手段等建议，为推动普陀建设成为市民满意的食品安全城区提供了有益借鉴。

5、围绕城市生态文明和城区建设管理出谋划策。委员聚焦城市微更新、垃圾分类处理、水环境治理等方面提出了14件提案。其中，《关于推进生活垃圾减量化、无害化、资源化的提案》提出推行垃圾分类处理企业化、市场化的管理模式，对企业投保垃圾分类相关保险实行保费补贴支持政策等建议，区绿化市容局积极响应，在居民绿色账户正向激励工作、湿垃圾收运、生活垃圾分类收运体系和再生资源回收体系“两网融合”等工作推进中，已经引入第三方企业，整体运作情况良好。《关于加强普陀区苏州河支流综合治理以改善水质的提案》提出对桃浦污水处理厂进行功能调整，将其转变为初期雨水调蓄设施等建议，区建管委认真采纳，积极协调市水务集团落实立项，目前该项目建议书已获批。《推动苏州河岸线贯通开发，统筹普陀创新发展的提案》从交通组织、互动体验、配套设施等方面对苏州河沿岸的开发提出了建议，为普陀整合苏州河沿线人文资源和社会资源，推动苏州河旅游发展提供了思路。

区委、区政府领导高度重视提案办理工作，为做好提案办理工作提供了组织保障。各承办单位认真办理提案，为做好提案办理奠定了基础。区政府和区政协领导联合督办重点提案，通过召开提案办理协商会、专题听取办理情况汇报等多种形式，推动重点提案办理落到实处。各承办单位在提案办理中积极落实领导负责制，规范办理程序，加强协调合作，主要领导亲自上门答复党派提案、重点提案，形成了“党委重视、政府落实、政协推动、各方参与”的提案办理工作良好局面。

（2）鼓励形成跨界别联名提案。根据选题内容，组织同一或相近选题的委员开展“微调研、微座谈、微协商”，通过与相关职能部门开展调研座谈交流，加深对选题的认识，鼓励委员形成联名提案。如组织委员前往普陀区中心医院，调研普陀医联体建设情况，并在此基础上形成了《积极发挥东部医联体作用，不断满足人民群众的健康需求》的跨界别联名提案。

（3）完善提案现场审查制度。围绕“均衡提案数量，提高提案质量”的工作要求，进一步优化全会期间提案审查的流程，试点现场辅导，通过与委员面对面沟通交流，对提案进行修改完善，提升工作效率，提高提案质量。

（1）切实抓好重点提案办理协商工作。围绕区委、区政府重点工作和委员关心的热点、难点问题，经过与区政府的反复协商，遴选产生6件重点提案，列入区政协年度协商计划，由区政府领导和区政协领导牵头督办，提案内容涉及生活垃圾处理，互联网影视文化生态发展等方面。制定重点提案办理情况跟踪表，每周跟踪督办重点提案。组织召开重点提案现场办理协商会，采取现场视察和座谈协商相结合的形式，邀请督办提案的区领导及部分委员、承办单位和相关职能部门出席会议，为提办双方沟通搭建平台。

（2）加强提案办理协商与其他协商形式的融合。围绕区政协提质增效的工作目标，积极探索提案办理协商与界别协商的融合，将关于“推进生活垃圾减量化、无害化、资源化”重点提案办理协商会与致公、妇联、共青界别的同议题界别协商会合并召开，会前多次组织提案人和界别组前往区绿化市容局进行调研座谈，会议当天组织与会人员进行实地视察，加深对垃圾分类的了解。在协商会上承办单位既与提案人进行面对面沟通协商，也对界别调研情况进行回应，从而提高协商效率。

  4、强化机制建设，提高服务保障能力

（2）优化委员知情明政工作机制。积极争取区委、区政府对于政协提案工作的支持，采取“请进来、走出去”的知情明政工作方法，召开年度提案工作专题学习会，邀请区发改委、区社区办、区绿化市容局、区文化局、区规土局等职能部门就部门重点工作进行区情通报，积极为政协委员知晓区情创造条件，增强委员提案建言的针对性。组织部分委员前往区绿化市容局等部门进行调研，帮助委员掌握第一手资料。

（3）深化提案督办机制。加强党派提案督办力度，与承办单位定期沟通，明确办理要求，搭建党派与承办单位沟通平台，提升党派提案办理质量。组织开展提案办理满意度“二次”测评，真实掌握提案人对提案办理工作的意见，避免发生“被满意”现象。

（4）完善提案成果转化机制。由相关承办单位报送当年提案办理的成果转化落实情况，由区府办进行审定，并由提案人进行确认，全年共有37件提案成果得以转化落实。组织开展跟踪视察活动，通过实地察看，座谈交流，让委员亲身感受提案办理成果转化的实际情况。

各位委员，一年来提案工作所取得的进展和成效，离不开区委、区政府领导的高度重视，离不开全体政协委员、党派团体、各界别及各承办单位的共同努力。在此，我代表区政协常务委员会，向参与、支持和关心政协提案工作的同志们表示衷心感谢和崇高敬意！

2018年，区政协提案工作在取得新进展的同时，仍存在一些不足：提案选题方向的引导有待进一步明确;提案办理实效有待进一步增强。

2019年，区政协提案工作将认真贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，准确把握提案工作发展面临的新形势和新任务，紧紧围绕区委、区政府中心工作，聚焦高质量发展、高品质生活、高标准管理，积极协商，精准建言，努力推动提案工作高质量发展。

区政协将着力搭建平台和加强服务，积极发挥委员主体作用，充分调动委员的积极性、主动性和创造性，帮助广大委员提出立意高、分析准、建议实的高质量提案。服务委员知情明政，畅通委员与部门的沟通渠道，完善提案线索公开征集机制，优化提案选题引导目录，引导委员围绕区域经济社会发展的热点、难点问题撰写提案。鼓励委员积极通过“组团式履职”及“三微”工作法，广泛开展调研，提升提案质量。进一步发挥区政协机关干部“履职助理”服务保障作用，促进委员履职能力提升。

加大提案办理协商成果的跟踪反馈力度，优化提案成果转化落实机制。通过走访部门、现场视察、召开座谈会、征求委员意见，开展办理结果“回头看”等多种形式，拓展委员了解提案办理进展的渠道，健全提案办理结果跟踪反馈机制，促进提案成果的转化落实。积极发挥提案办理过程中的服务、协调和推动作用，进一步完善提案办理评估机制，推动提案办理工作水平不断提高。

各位委员！新的历史时期，对政协提案工作提出了更高的要求，让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，在中共普陀区委的领导下，求真务实，团结奋进，积极通过提案履职建言，为把普陀建设成为“科创驱动转型实践区、宜居宜创宜业生态区”贡献智慧和力量！