——2020年1月7日在政协上海市普陀区第十四届委员会

 

    我受中国人民政治协商会议上海市普陀区第十四届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。

    2019年，区政协在中共普陀区委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届四中全会精神和习近平总书记在上海考察时重要讲话精神，深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，坚持团结和民主两大主题，发挥专门协商机构作用，围绕中心，服务大局，团结和依靠广大政协委员，紧扣“一条主线”，推行“三式履职”，提升“三个度”，即以继续推进协商民主为主线，推行政协协商项目式运作、政协委员组团式履职、政协机关菜单式服务，努力提升协商参与度、建言精准度和成果转化度，为建设“科创驱动转型实践区、宜居宜创宜业生态区”贡献力量。

    一、不忘初心牢记使命，不断增强共同思想政治基础

2019年，区政协坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，把思想政治引领和强化理论武装放在首位，充分运用“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推动全体委员增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

1、强化思想政治引领

深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想和习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的重要讲话和会议精神。通过会议、杂志、微信公众号等渠道，及时向全体委员传达中央、市委、区委政协工作会议精神和关于新时代加强和改进人民政协工作的相关文件精神，并作深入解读和学习辅导。围绕近年来区政协在制度程序建设中的创新实践成果，形成材料上报全国政协。积极参与全国政协课题研究工作，在助推人民政协制度更加成熟更加定型，改革创新人民政协自身建设等方面贡献普陀智慧。

2、扎实开展主题教育

区政协把组织开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育作为重大政治责任贯彻落实。坚持在区委常委会的领导下和市委指导组的指导下，结合政协实际，加强政协党组对政协主题教育的领导，区政协党的组织“四个层面”有分工有合作，以“1+4+13”工作机制和“每周四个一”工作办法，推动学习教育、调查研究、检视问题、整改落实有机结合、贯穿始终。在区政协党组指导下，区政协机关党支部坚持每周“学习一刻通”，把主题教育规定的学习书目纳入重点学习内容，开展导读和交流讨论。区政协检视问题整改率为100%，主题教育取得实效。

3、坚持党对政协工作的全面领导

深入贯彻落实中央、市委、区委关于加强人民政协党的建设工作要求，全面加强区政协党的建设，成立区政协机关党组，制定工作规则和制度。探索建立区政协专委会中共党员委员活动小组，明确区政协党组、机关党组、机关党支部和专委会中共党员委员活动小组四者职责定位，突出区政协党组领导核心作用，发挥机关党组执行和保障职能，体现机关党支部战斗堡垒作用，依托专委会中共党员委员活动小组推动党的组织和党的工作在政协实现“两个全覆盖”。探索建立区政协临时党组织制度。

4、落实新时代政协工作新要求

5、加强政协委员培训

区政协进一步构建全方位、多层次的政协委员学习培训体系。继续以区政协党组理论中心组学习为引领，开展和完善主席会议集体学、常委会议专题学、委员培训、专题研讨、政协“文化讲坛”、委员沙龙等学习培训活动，推荐履职优秀的委员参加全国政协学习培训班。举办两期“委员进党校专题学习培训班”，为做好全年履职工作统一思想。组织骨干委员赴红旗渠开展理想信念教育，进一步增强立足政协作贡献的责任意识。全年，区政协组织各类学习活动10次，参加委员733人次，取得了良好的效果。

坚持围绕中心、服务大局，在建言资政和凝聚共识上双向发力，是新时代区政协工作的主要原则之一。2019年，区政协充分运用“三式履职”，以重点课题调研、“苏州河论坛”、专题协商会议等，多形式、多渠道、高质量建言区域发展。

1、以项目式运作高标准推进年度协商计划

根据区委部署，全年安排16项协商议题。针对每个协商议题制定具体实施方案，发扬区政协“工匠精神”，做到“事前有方案，事后有评估”，以精细化管理模式提升政协组织协商能力。制定和完善专题议政性常委会和专题监督性常委会流程，进一步丰富区政协协商议政形式。结合协商议题，开展调研、视察、沙龙、座谈等履职活动58次，形成区政协常委会议建议案1件。

2、以组团式履职高层次谋划重点课题和苏州河论坛

2019年，根据区委安排，围绕“以建设中以（上海）创新园为契机，推动普陀创新发展再突破”开展重点课题调研。从区政协人才库中遴选部分学术研究和工作领域相关的政协委员组建课题组，历经数月深入研究，形成了具有较高前瞻性和参考价值的调研报告，从建设功能项目、推进全面深度融合、健全市场运作机制、培育创新人才、形成网络布局、推进制度创新、营造国际营商环境等方面，提出了许多建设性意见建议，契合了普陀发展现实需要和未来趋势。10月24日，举办2019“苏州河论坛”，人民网、《人民政协报》、《解放日报》等20余家中央、市级媒体进行报道，为普陀发展营造良好氛围。

3、以菜单式服务高效能保障专题协商工作

区政协在2019年初委员进党校培训时，通过“三级方案”介绍每个协商议题的调研思路、研究路径和协商方式等，便于每位委员找到本职工作、专业特长、关注热点和政协协商的契合点，并以勾选菜单的方式自愿报名参与协商议题。围绕“增强高标准管理观念，推动美丽普陀建设”议题，首次召开专题监督性常委会，协助区委、区政府发现问题、提出解决问题的思路和办法、助推政策落实。围绕“把苏州河（普陀段）建设成上海名片，成为高品质生活生态河岸区域”议题，召开专题议政性常委会，邀请区政府职能部门召开调研座谈会，实地考察浦东东岸、徐汇西岸和静安苏河湾开发建设情况。围绕“开展智能软件、研发服务、科技金融三大产业集聚度跟踪研究”议题，召开协商座谈会，邀请相关职能部门召开课题开题会，赴天地软件园、华大科技园等园区，以及浙江嘉善等地实地调研。围绕“加大0-3岁育幼工作改革力度，完善监管工作机制”议题，召开协商座谈会，聚焦幼儿托育服务从“多元参与”到“体系构建”转变，重点关注托幼一体化和支持单位福利性幼儿照护。

区政协以改革创新精神持续探索和创新工作机制，努力提升“三个度”，培育广大政协委员为国履职、为民尽责的情怀，更好发挥政协委员在政协工作中的主体作用。

1、关注成果转化度，高效率开展提案办理协商

全年共提交提案105件，经审查立案92件，已全部办复。由区政府办公室认定，提案人确认，全年共有42件提案成果得以转化落实。围绕“关于智慧社区建设模式和持续运营的建议”等8件提案开展重点提案办理协商。委员们关于建设民营企业数据分析共享平台等建议得以采纳落实，推动了相关工作。健全提案办理成果转化落实机制，会同区政府办公室对十四届一次会议以来办理结果为“部分采纳解决”和“留作参考”的提案进行情况梳理，对条件成熟可以办理的提案向提案人进行再次答复。组织召开提案工作专题学习会等，帮助委员更好地知情明政，准确把握建言方向和重点，提升议政建言的质量和水平。

2、聚焦建言精准度，高起点构建区情通报会制度

根据区委工作部署，制定区政协年度区情通报计划，邀请区领导通报区情及有关重点工作。建立区情通报会工作流程，进一步加大委员知情明政工作力度，为委员更好履职尽责创造有利条件。全年围绕“加强基层政权建设”“新时代统一战线工作”等中心任务和重点工作，召开区情通报会10次。委员视野更加聚焦，共识更加聚拢，智慧更加聚合，进一步为区域发展建睿智之言、献务实之策。

3、提升协商参与度，高品质完善社情民意工作机制

完善社情民意信息报送机制，全年编辑《普陀政协社情民意信息专报》3期，区委主要领导高度肯定并多次批示。围绕区域发展重点工作，及时发布社情民意参考选题，提升信息针对性。进一步加强社情民意信息员队伍建设，定期召开工作例会。推行重点、热点题材约稿机制，加强与委员的沟通联系。2019年，全体委员共反映社情民意656件，其中，转区府办125件，转市政协441件，采用29件，市领导批示6件，转全国政协19件，采用2件。

1、成功举办“双庆”活动

    落实区委要求，成功举办以庆祝新中国和人民政协成立70周年为主题的区政协“风华七十载，共创新时代”系列活动。组织开展“绿色申城—上海城市公园绿地撷萃作品展”、书法作品展、主题征文、座谈会、文艺汇演等各类活动。通过多种形式，充分展现区政协伴随普陀成长的不平凡历程，使社会各界进一步了解普陀经济社会发展成就，展现一届又一届政协委员接续奋斗的精神风貌，进一步增进思想共识、凝聚奋进力量，在新的历史起点上把人民政协事业不断推向前进。

2、助力长三角一体化

在与江苏省盐城市政协、浙江省台州市政协、安徽省黄山市政协分别签订友好协议的基础上，召开“三市一区”政协主席联席会议和政协秘书长工作会议，签订《长三角“三市一区”政协合作交流备忘录》，逐步将“三市一区”政协组织机制化的合作交流拓展到服务区域经济社会发展中去，围绕助推四地经济合作和更高质量一体化发展继续贡献政协智慧。全年，“三市一区”政协共开展各类合作交流活动16次。

3、集聚委员智力资源

围绕区政协人才库建设开展深入调研，初步选任来自经济、金融、社会、法治、文化、城市建设等领域的43名政协委员组成区政协人才库，成员积极参与协商、调研、沙龙等各类议政活动，帮助提升委员协商建言的质量，努力将人才库建设成为凝聚政协委员和各界人士广泛共识的纽带，建言资政和凝聚共识双向发力的重要载体。区政协智库围绕重点课题和苏州河论坛等年度重要履职工作，依托智库专家的研究条件、研究资源、研究能力，提升区政协课题研究能力和质量。

1、政协委员队伍建设不断深化

强化常委和委员队伍管理和服务，制定《区政协常委述职办法》，推行常委述职制度；修订《区政协专委会、界别组和委员履职综合考评办法》，完善委员履职考评机制；制定《区政协委员出席会议活动请假规定》，通过制度化建设强化委员责任担当。持续开展区政协主席联系常委、常委联系委员工作，强化与委员的沟通联系。进一步加强“履职助理”服务工作，细化实施方案，努力提升委员建言覆盖面和建言质量。一年来，委员平均履职分146.7分，较2018年增长49%，常委平均分178.4分，较2018年增长43%。中共党员委员平均分152.1分，中共党员常委平均分216.1分，首次超过全体委员和全体常委平均履职分，中共党员委员先锋模范作用持续显现。全体政协委员协商建言率首次达到100%。

2、专委会和界别工作不断发展

区政协以机构改革为契机，调整优化专委会职能，进一步做实做强专委会工作。各专委会切实把握自身的特点和优势，围绕区政协整体工作部署，干出特色、干出成效。各界别积极发挥自身作用，努力使界别工作活起来、实起来、强起来、严起来。2019年，以专委会为基础，以界别为依托，进一步保障区政协相关协商活动和履职工作落到实处。全年，各专委会共计开展活动69次，履职平均分64.4分；各界别组共计开展活动48次，履职平均分179.9分。

3、政协机关自身建设不断强化

继续推进“三型机关”“三能干部”建设，提升机关干部能力素质和服务水平。深入开展科级干部选拔任用和交流工作，促进年轻干部成长。进一步深化干部考核督查工作，努力建设一支充满激情、富于创造、勇于担当的区政协机关干部队伍。继续深入开展“不忘初心、牢记使命，勇当新时代排头兵、先行者”大调研，结合区政协实际，开展“两个延伸”调研。进一步加强区政协宣传工作，《人民政协报》以专版形式专题报道了普陀区政协近年来创新实践及履职成效，在全国、市、区级媒体刊发宣传稿112篇，区政协微信公众号推送信息119篇，有效提升区政协工作的影响力。有序推进《上海普陀政协志》编纂工作，以期真实、完整、全面地反映普陀政协发展历程，总结经验、开拓创新，推动区政协事业不断发展。

 

2020年是全面建成小康社会之年，也是“十三五”规划收官之年和“十四五”规划谋划之年。区政协将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届四中全会和中央政协工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记在上海考察时重要讲话精神，立足推动人民政协制度更加成熟更加定型，全面推进区政协“协商民主制度建设年”，围绕普陀经济社会发展大局，贯彻落实市委、区委政协工作会议精神，紧扣“一条主线”，强化“双向发力”，提升“三个度”，即以推进协商民主建设为主线，在建言资政和凝聚共识上“双向发力”，继续提升协商参与度、建言精准度和成果转化度，努力为建设“科创驱动转型实践区、宜居宜创宜业生态区”贡献力量。重点将做好以下9个方面的工作：

1、进一步筑牢思想根基。完善以区政协党组理论学习中心组学习为引领，主席会议、常委会议、区政协机关党组理论学习中心组等相配套的学习制度体系。认真抓好主题教育问题整改落实，探索建立长效机制。把学习贯彻中央和市委、区委政协工作会议精神，作为区政协重大政治任务，并与谋划今后一个时期的工作紧密结合，切实把会议精神落到实处。

2、进一步深化党的建设。完善区政协“四个层面”的党组织建设，制定并实施“四个层面”党组织年度工作计划。细化党员委员履职“六个带头”操作规则，发挥党员委员先锋模范作用。完善“3+X”工作机制，充实专委会中共党员委员活动小组工作内涵。

3、进一步推动提质增效。科学制定年度协商计划，坚持区委、区政府的工作推进到哪里，区政协的工作就跟进到哪里，坚持体现政协委员、界别群众关注热点，聚焦全区经济社会发展的中心任务，重点围绕城市公共空间规划建设、社区治理和养老服务等民生工作开展履职活动。进一步完善“苏州河论坛”、重点课题调研等履职工作。

4、进一步推进制度建设。通过对习近平总书记重要讲话和相关会议精神的学习梳理，积极开展制度建设，推进政协协商进一步实现从“政策协商”到“制度协商”，从“可以协商”到“程序协商”，提升区政协工作制度化规范化水平。

5、进一步激发委员活力。强化委员学习培训，完善全方位的学习培训体系，注重培养协商民主专业能力。发挥区政协委员联络室作为联系服务委员专门机构的作用，深化相关工作机制。优化履职量化考评体系，健全委员履职档案、委员履职情况统计、常委述职等制度，完善委员退出机制。重视发挥政协人才库和智库作用，着力提升全体政协委员的建言资政质量。

6、进一步做好提案和社情民意信息工作。注重提案协商，把协商贯穿提案办理的全过程。进一步加强提案知识培训，拓展委员知情渠道，推动提案工作公开，深化“三微”工作法，提升提案工作质量。优化社情民意信息工作机制，以制度化举措拓宽社情民意征集渠道，完善信息专报制度，进一步提高社情民意对区域经济社会发展的贡献度。

7、进一步凝聚各方共识。引导委员树立正确的历史观和大局观。探索新形势下政协委员联情联谊的方式和渠道，丰富委员活动的形式和内容。做好人民团体、党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士工作，畅通意见诉求表达渠道。做好少数民族界和宗教界委员工作。积极运用“上海普陀政协”微信公众号、“普陀政协”手机APP等网络信息技术传播共识、凝聚人心。

8、进一步体现民主党派和界别优势。为各民主党派在政协履职搭建平台完善机制，探索创新各民主党派以本党派名义在政协发表意见、提出建议等工作机制。加强对党派提案的协商办理，注重征集和编报党派反映的社情民意信息。增强界别代表性，依托专委会，强化对界别的工作指导，健全工作机制，丰富活动形式，发挥界别独特作用。

9、进一步增强机关工作效能。继续深化“三型机关”“三能干部”建设。围绕提升委员履职能力和建言质量，继续深化“履职助理”服务工作。进一步完善区政协机关干部考核督查机制。深化“我的政协我的家”区政协机关共同价值观。围绕区政协党的建设、委员队伍建设、干部队伍建设、新闻宣传等方面，区政协机关进一步加强与纪检监察机关、组织、宣传、统战等部门的沟通联系。各专门委员会进一步密切同职能部门的沟通协作，在知情明政、转化成果等方面畅通工作渠道。

 

2020年，区政协将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共普陀区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，维护核心、忠诚履职，凝聚人心、团结奋进，始终与时代脉搏同频、与普陀发展同行、与党政工作同拍、与人民利益同向，努力使区政协党的建设更进一步、提质增效更进一步、自身建设更进一步，为建设“科创驱动转型实践区、宜居宜创宜业生态区”，干出政协新样子、谱写政协新乐章、贡献政协新智慧。

    1、区政协党的组织“四个层面”：区政协党组、政协机关党组、政协机关党支部、政协专委会中共党员委员活动小组。

    2、“1+4+13”工作机制：“1”即三个月的主题教育总体计划安排表，“4”即学习研讨、调查研究、检视问题、整改落实的工作推进表，“13”即主题教育13个周每周工作安排和提示表。

3、“每周四个一”：建立“一周一例会”，制定“一周一张表”，推出“一周一提示”，编写“一周一简报”。

4、每周“学习一刻通”：作为区政协机关“两学一做”常态化制度化具体举措之一，由区政协机关党支部于每周一办公例会上，组织全体机关干部围绕党的理论和业务知识开展集中学习。每期活动由一名处级领导干部负责学习导读，一名科级干部交流学习体会。

    5、“两个全覆盖”：政协党的组织对党员委员全覆盖、党的工作对政协委员全覆盖。

6、“三型机关”：服务型、学习型、创新型机关。

7、“三能干部”：能干、能写、能讲的机关干部。

8、“两个延伸”：区政协领导大调研工作向委员企业和界别群众延伸。

9、中共党员委员“六个带头”：带头参加会议活动、带头协商建言、带头参加学习培训、带头反映社情民意和提交提案、带头开展调研、带头服务基层。

    10、“3+X”工作机制：“3”是规定项目，即由政协党组牵头每年召开三次中共党员委员会议，一是政协全会预备会议前召开中共党员委员会议，二是在委员进党校专题学习培训班期间，三是年中召开中共党员委员会议。“X”是自选项目，即由政协机关党组牵头，各专委会党员委员活动小组结合自身特点开展的党员委员学习教育活动，同时依托专委会开展跨界别委员组团履职活动。

11、“三微”工作法：微协商、微调研、微沙龙。