革故鼎新  内涵发展

------普陀区教师队伍建设与发展中的问题与对策

 

教育发展是当今中国社会最大的民生问题之一，和谐社会的构建依托于教育，学校教育的良好运转则基于教师的素质，它直接影响着学生的质量并制约着未来社会的发展。

上海市普陀区以“努力打造一支师德高尚、结构合理、分布均衡、适应素质教育和课改要求的高素质专业化队伍”为目的，积极优化教师队伍，提高教师质量，取得了相当的成效。从教师的学历层次看，在全区6870名教师系列人员中，本科占63%，专科占24%，总体而言，学历结构相对优化。本科教师系列中，公办中小学占68.38%，民办挂编中小学则占78.62%，就学历比较，民办挂编中小学的教师队伍要稍好于公办中小学。从专任教师的年龄结构看，四十岁以下的占全区教师的69%，教师队伍以青壮年为主；只是在35岁以下的教师中，女性占84.3%，所以在未来应该进一步优化教师的性别结构。就高中阶段看，公办高中的教师主体是31-35岁的教师，占25.28%；民办挂编高中的教师主体则是36-40岁的教师，占26.32%，其他阶段教师年龄主体在两类学校中也有所不同。教师的教龄结构相对较好，十年以上教龄的专任教师占73%，同时新任教师也在有序成长之中。从全区教师系列人员的职称看，中级职称为主，占56%，随后是助理职称占26%和高级职称占13%，呈现出相对合理的中间大、两头小的结构。教师系列人员的职称在中小幼不同的年段间呈现出不均衡状态，以高中和幼教为例，高中以中级职称为主，占据47%，而幼教则以助理职称为主，占据45.22%；同时在高级职称上，二者也有很大的差距，高中40.36%，幼教仅为1.08%，这一方面还需要进一步合理配置并优化。

从以上的数据分析可见，普陀区的教师结构虽然还存在一些问题，但从总体上看，结构是相对优化的，当然这是与全国的平均水平比较所展现出来的。由于上海处于中国基础教育改革和发展的前沿，普陀区的基础教育特别是师资队伍在上海的区域范围并不具有优势。普陀区在对教师的学历水平、年龄教龄结构、职称结构等做进一步优化的同时，更需将工作的重心转移到教师队伍的内涵建设上来，特别要辅之制度和文化环境的支撑，保证教师队伍的持续发展和不断提升，这是教师队伍建设的根本问题，也是教育强区的迫切要求。

教育部2011年1号文件指出：“新时期中小学教师培训的总体要求是：贯彻落实教育规划纲要，围绕教育改革发展的中心任务，紧扣培养造就高素质专业化教师队伍的战略目标，以提高教师师德素养和业务水平为核心，以提升培训质量为主线，以农村教师为重点，开展中小学教师全员培训，努力构建开放灵活的教师终身学习体系，加大教师培训支持力度，全面提高教师素质，为基本实现教育现代化，建设人力资源强国提供师资保障。”分析当前我区教师队伍的现状和问题，确定今后五年教师队伍建设的发展战略和对策，是摆在我们教育行政和执行部门的迫切任务。

学术界认为现代教育理念的核心内容包括教育意识、课程意识、学生意识、服务意识、发展意识。教师专业发展最核心的内容就是教师现代教育理念的构建，因为它具体引领并制约着教师的日常教学行为，同时这也是教师观念中最不易变革的部分。在普陀区的教师队伍建设与发展中，开展了校本研修、区级课程，以及“二维四类多元”的教师教育框架，但作为贯穿其中的现代教育理念，在现实的教师继续教育实践中，特别在中小幼教师群体中，却存在着相当程度的忽视与误读。教师在形而下的“技”和形而上的“道”之间经常处于脱节的状态。

基础教育对学生一生的成长具有奠基的作用，学校德育是制约学生发展的关键元素，因此师德是合格教师的最基本的指标。教师如果缺乏良好的师德，将会危及学生的身心健康，造成教育的负面影响。良好的师德可以起到榜样示范的作用，对于学生有潜移默化的影响，然而当前普陀区教师的教学负担较重，同时教师的专业发展也更加侧重强调教师的教学水平和科研业务，而教师的师德教育无论在行政上（如对教师的考核）还是业务上，通常运用低标准作要求，无过便是功，缺乏激励教师热爱学生、热爱教育、培育爱心的有效机制。虽然这一问题正受到区教育行政部门的重视，然而目前师德教育和师德培育尚缺乏切实有效的制度规范和实施路径。

教师教育的根本是促进教师的成长，教师的成长不仅是一个从外部推动的过程，而且是一个内在自主探求的过程，只有具有专业发展的自主性才能真正切实推动教师的发展，唯其如此，当前“教师赋权”的问题受到不同程度的重视。普陀区的教师专业自主问题已经引起关注，然而教师发展的自主权仍然没有真正落实，这也正是教师继续教育内在驱动力不强的重要原因之一。目前，各类培训研修活动虽然不少，但由于供求上的脱节、工学上的矛盾、渠道选择的单一，实际的效率并不如人意，这在某种程度上说明了教师的专业自主及内在需求受到了培训环境的限制。

教师队伍的建设却并非一项封闭的事业，它需要与其他地区及部门相互的沟通与交流，特别是在现代社会中，同一领域的交流对于教师自身发展的重要性更是与日俱增。当前普陀区教师队伍的建设与发展，已经在这方面作了初步的探索，包括区级“240培训课程”的开发、校本研修地开展、教师专业指导团队的建设等。但缺乏与相关先进领域及大学、研究院等高位学术资源的彼此互动，缺乏与外部资源整合的大思路，缺乏灵活多样的发展思路，将不利于普陀区教师队伍的持久发展。

教师的权力是一种知识性权力，以学科知识和教学实践中形成的缄默知识为其权力基础。但这种专业权力只是一种软权力。如果行政的科层权力明显压制了教师的专业权力，教师就会缺乏安全感，他们的专业自主也很难真正实现。教师专业组织的欠缺及功能的弱化则在很大程度上局限了学校教师的专业自主权力，使教师群体的合法权益特别是赖以立身的专业自主权得不到切实保障。由于教育具有滞后效应的特点，而学生能力、素质、个性、品性等方面的评估又有相当的复杂性，因而教师的综合性教学效果往往难以评价。正是由于教师精神劳动产品的检测难度，加剧了教师专业地位的不稳固。在缺乏良好文化氛围的情况下，即便是实行绩效工资制、教师梯队制等手段，也往往无法真正实现其激励效果，甚至呈现反作用。另一方面，除了宽松的文化环境之外，必须对教师专业发展的权利和义务赋予制度性界定，如教师的进修权要有时间、空间、经费的保障，教师每五年完成360学时进修的义务要有相应学分和评价制度的制约等等。总之，强化并完善教师发展的外在性制度保障及宽松的文化环境，是我区在教师队伍发展中亟待破解的难题。

从横向上来说，教师的专业发展理念主要包括教育意识、课程意识、学生意识、服务意识、发展意识等五个方面，未来的发展中普陀区行政主管部门应该结合我区教师的层级结构细化教师教育的理念层次，要求教师在实践的过程中不断激发对科学的专业理念在实践层面上的生命感悟；从纵向上来说，本区的教师队伍建设和发展处于快速变动之中，教师专业发展的理念也处于深化之中，应结合基础教育的变革实践不断丰富其具体的内容，但同时要保持其核心理念的前后贯通。教师的话语系统中从来不缺专业理念，缺的是表现在行动系统中的理念。学校必须明确教师的专业理念的实践内容和教师作为全球人的能力和素质，从入职教师和在职教师的目标要求和实践考量的结合中，体现教师职业认同、价值判断、理念贯彻力的整合，从而达成教师“知行合一”的行为标准。同时，要创设宽松良好的学术氛围对此问题进行探讨。

在师德方面，专业化的教师队伍建设具体表现为专业伦理、专业精神和专业的人格、专业的规范等方面的要求与实践。专业的精神里又包含了专业价值观、责任心、敬业等；专业的人格包含诚实、正直、开朗、耐心、细致、善解人意、宽容善良、勇敢顽强等。由于精神方面的改变和提升需要较长的过程和特定的环境，不是几纸规定、几场培训就能解决问题的。所以一方面建议我区教育人力资源部门要严把教师入门关，提高教师入门门槛，建立以师德考量为核心内容的教师退出机制；另一方面建议学校要倡导教师提高自身修养，为压力重的教师适当减压，为教师提供心理调适的辅导帮助。当校长对教师作“善意假定”时，教师对学生也能作爱心付出。

教师的发展根本上是教师自己的事情，然而当前相当数量的教师更多的是被动地服从于外部力量的推动，而这也正是影响教师参训积极性的重要原因之一。因此在今后的工作中，区教育行政部门和培训部门要注意调查教师的基本状况和需要，深入贯彻《教育部关于大力加强中小学教师培训工作的意见》。在此基础上，可以尝试引进市场机制，增强教师培训的竞争力，试点教师培训费用的个人承担比例及奖励机制，试点教师“置换脱产研修假”和“高端教师学术假”制度；要将培训结果与考核紧密相联，以便提高其参与的积极性；要深入研究校本研修的有效组织方式，逐步将重心移到教师实践知能的培养上，教师培训经费中要有用于支持教师进行校本研修的专款；培育多种多样的教师学习型组织，倡导合作互学，增进学术交流，建设学术性对话机制，如可开设青年教师暑期学校、名师工作坊等；重点培养适应课程综合化和多样化要求的复合人才。还要在教师培训中逐步给教师赋权，发挥教师的主动性，运用教师自身的资源来进一步推动教师教育效率的提高。

建设高素质的教师队伍已经不是一国、一地的问题，而是一个世界性的话题，这根源于当今时代教育在社会经济发展中的重要价值与作用，也受制于区域经济和社会的发展越来越多地渗入教育竞争的因素。在未来的发展中，普陀区在继续练好内功、强基固身之外，要积极寻求与外部的合作，以便取长补短，合作共赢。一方面在区内寻求与相关高校和专业培训机构的合作，引进专业的高端资源，寻求智力支持；另一方面在区外增进相互协作、交流，与上海甚至全国的各类教育特色区域加强学术交流、人员互惠，以便借鉴其有益的经验，促进自身的发展。特别是教育学院作为区域人才高地和教师教育中心，其专业人员更需要通过外部合作和项目经营，提升其专业引领力。

    在教育竞争愈趋激烈的年代，超常规建设教育强区还需特别的措施。建议区政府制定特别的政策和计划，一方面招徕海内外具有硕士学位以上、热爱教育事业且有相当实力和潜质的优秀人才加盟普陀基础教育事业，另一方面立足本区培育中青年教师中的杰出代表，采取相应的物质待遇、工作环境和个别培训等倾斜措施，力争用十年左右时间打造一支在上海地区处于前位的、有着持续发展潜力的高端教师队伍。

教师职业需要稳定的经济收入作为其生活的保障，这是教师生命存在和人格尊严所必需；教师职业需要专业自主的权力，这是学生获得知识增长和精神引领所必需；教师职业需要知识群落和教育生态的滋养，这是教师自身不断成长所必需。当前亟待健全学校教师委员会（教师工会组织）、教研组等基层组织的各项功能，从学校制度和教育政策上保障学校教师的专业自主权力，倡导教研探索、勇于创新的教育氛围。建议区财政对普教系统的经费拨付中，应该有保障教师物质、精神生活的相应的逐年递增的规划和制度，并确保经费用于特定项目上。

总而言之，普陀区的教师队伍建设，需结合本区实际，进一步厘清教师专业发展的内涵，紧紧抓住教师队伍建设的关键，针对主要矛盾，采取对应策略，完善相应的制度保障和文化环境，随着我区教师群体的专业化水准的不断提高，学生的学习生活品质也会发生期望的变化。