中国人民政治协商会议上海市普陀区

第十三届委员会常务委员会工作报告

——2013年1月14日在政协上海市普陀区第十三届委员会第二次会议上

钱 城 乡

各位委员：

我受中国人民政治协商会议上海市普陀区第十三届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。

2012年工作回顾

中国人民政治协商会议上海市普陀区第十三届委员会自2012年1月以来，在中共普陀区委的领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以政协章程为依据，紧密围绕区第九次党代会确定的“建设上海西部新兴商贸科技区”中心任务，立足打基础、建机制、谏诤言、求实效，注重继承与发扬相结合、务实与创新相统一，切实履行各项职能，为区的经济社会发展作出了应有的贡献。

     一、加强学习、凝聚共识，以中共十八大精神引领区政协工作

    学习是政协履行各项职能的重要基础，区政协高度重视委员学习，以学习培训凝聚共识、推动工作。

及时传达学习中共十八大精神。中共十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的会议，是中国共产党奋斗历程中一次承前启后、继往开来的重要会议。学习好、宣传好、贯彻好中共十八大精神，是当前和今后一个时期首要政治任务。十八大召开后，区政协及时在党组、主席班子、常委、全体委员以及机关干部中进行传达学习，深刻领会会议精神和重要部署，指导区政协工作实践。11月，组织区政协中心组学习，邀请市委党校教育长曾峻作“十八大与政治建设”专题辅导报告；12月，开展区政协委员学习日活动，邀请上海市学习贯彻党的十八大精神宣讲团成员陈锡喜作十八大精神专题辅导报告。

举办委员集中培训。为帮助委员更好地学习掌握人民政协基础理论，提高履职能力，区政协分两期组织全体委员开展集中培训。邀请市政协副秘书长徐海鹰和原卢湾区政协主席潘介生，分别围绕发挥人民政协作用、做好区县政协工作进行专题辅导。

学习活动分层面多样化。3月，与区委统战部联合邀请全国政协委员葛剑雄向全体委员、区统战干部传达全国“两会”精神。各专委会、界别组则结合各自特点，开展形式多样的学习活动。

    二、围绕中心、服务大局，为建设上海西部新兴商贸科技区汇智建言

“创新求突破、提升促发展，努力建设上海西部新兴商贸科技区”是区第九次党代会明确的未来五年发展目标。2012年，区政协将“建设上海西部新兴商贸科技区”作为年度重点课题，拓展建言深度，汇聚委员和社会各界智慧力量。

明确调研思路和定位。区政协着力发挥人才荟萃、智力密集的优势，就商贸科技区建设的现有基础、发展内涵、发展路径、“一河五区”建设、重点任务、推进措施等进行专题研究，注重引领性与操作性、前瞻性与现实性的统一，着力为普陀商贸科技发展提供理论支撑和智力支持。课题调研受到区委高度重视，区委主要领导出席开题会、总结会并提出工作要求。

强化课题调研过程。区政协主动“走出去”，赴北京中关村、武汉东湖等地学习考察，冒酷暑户外连续工作十余小时，晚间还与当地企业负责人召开座谈会，务实勤勉的敬业精神受到当地政府和企业的高度肯定，彰显了围绕中心、服务大局的工作状态。两次考察均形成考察报告，受到区委、区政府领导高度重视，区政府主要领导在考察报告上批示。注重“沉下去”，开展“一河五区”建设调研，把握重点地区发展新兴商贸和科技产业的难点瓶颈；对200家商贸科技企业进行问卷调查，掌握区内商贸科技企业发展的第一手资料。以商贸科技区建设为主题，三次举行委员沙龙，邀请委员集思广益。

就课题报告广泛征求意见。课题调研形成了三万余字调研报告，初稿形成后，在委员和区委、区政府有关职能部门负责人中广泛征求意见，不断加以完善。报告提出普陀区建设上海西部新兴商贸科技区的阶段性发展目标，细化了“一河五区”发展格局的具体内涵和发展重点，并提出建设上海西部新兴商贸科技区的具体举措。课题调研成果以主旨演讲的形式，在2012“苏州河论坛”暨“浦江论坛”上发布。研究报告得到了各方面的关注和肯定，区委、区政府有关领导对研究报告专门作出批示。

    三、继承传统、发扬光大，推动区政协工作实现新发展

十三届区政协在历届区政协工作基础上，坚持传承中创新、创新中发展，在举办论坛、加强党派提案办理、优化政协工作流程等方面，取得了新进展。

进一步打造“苏州河论坛”品牌。在传承十二届区政协“苏州河论坛”品牌基础上，十三届区政协加以拓展，形式上从主旨演讲为主转变为主旨演讲、互动交流相结合；内涵上从与苏州河相关的水、岸、文化等，拓展至区域经济社会发展的方方面面。经过数月精心筹备，9月，区政协与民建上海市委联合举办2012“苏州河论坛”暨“浦江论坛”。全国人大常委会副委员长、民建中央主席陈昌智出席论坛并作主旨演讲。市政协领导、市政府有关职能部门领导、区领导出席论坛。有关领导、专家、企业家作主旨演讲和互动交流。现场还举行了“苏州河论坛”网页开通仪式。论坛受到社会各界广泛关注，《人民日报》、《解放日报》、《文汇报》等20余家媒体出席论坛并发表近20篇报道文章。此外，配合论坛设计苏州河十八湾邮册，挖掘苏州河历史文化内涵，反映沿线风貌和普陀发展成就，受到区委、区政府高度重视，已被确定为普陀区对外宣传品。

进一步加强党派提案办理工作。区委高度重视党派提案办理工作，区委常委会专题听取政协党派提案情况汇报，区委主要领导作出明确指示。区政协办与区委办、区府办经多次协商和研究，拟定了党派提案办理工作流程。区政协在近年工作实践的基础上，形成《党派提案办理工作基本要求》，明确具体操作规范，将党派提案办理工作从文件层面推进至操作层面。

进一步完善工作制度和流程。区政协将制度建设摆在各项工作的突出位置。2012年先后修订《区政协常委会议工作规则》等14项制度，提升了工作的规范化水平。结合区政协之友社换届，修订了之友社章程。制定《区政协2012年主要工作活动安排表》，明确各项目标任务责任部门和责任人，进一步规范工作流程。

    四、务求实效、注重特色，拓展履职载体与平台

十三届区政协不断拓宽工作视野，搭建履职载体与平台，努力提升工作实效。

以建言对接彰显工作特色。年初，区政协各界别组经过深入调研，形成20篇调研报告，其中14篇作大会现场发言。区委、区政府主要领导选取7篇，表示将先行研究、采纳建议。区政协与区政府经过深入协商，围绕打造跨国采购新平台等七个建言，开展了对接落实工作。区长与区政协主席联席会议听取建言对接情况汇报，并进行专题研究。区政协相关界别组与区政府职能部门联合开展视察、调研、座谈，进一步完善建言。建言对接取得了实际成果，例如经济界别组关于引入国际会展顶尖人才、加强会展与相关产业互动等建议，被长风生态商务区管委会吸纳；民进界别组关于推进真如城市副中心开发建设的建议，被真如副中心开发建设投资有限公司列入年度重点工作加以推进。11月，区政协组织部分委员就建言对接落实情况开展专项视察，建言对接逐步形成了较为完善的工作机制。

以委员沙龙搭建头脑风暴平台。为了让更多委员围绕区域经济社会发展中的重点、热点、难点问题参政议政，建设委员交流交锋交融的“大舞台”，区政协组织委员沙龙，进行头脑风暴式的自由交流。2012年先后围绕苏州河论坛、商贸科技区建设、建言对接、政协宣传工作、桃浦科技智慧城建设、提案工作等，组织9次沙龙活动。委员围绕主题开展思想碰撞，产生许多推动工作的新观点、新方法，均以《区政协委员沙龙专刊》的形式，报送区委、区政府领导。

以杂志、网站、短信平台拓展委员知情渠道。编辑《普陀政协》杂志双月刊，在区政协与委员、与区各有关部门、与市政协及兄弟区县政协之间，搭建信息交流平台。改版区政协网站，着力塑造区政协对外联系、宣传沟通的窗口形象。建设手机短信平台，重要会议活动及时告知委员，帮助委员掌握政协工作动态，受到委员广泛好评。

 五、精心组织、强化落实，切实履行各项职能

    政治协商、民主监督、参政议政是人民政协的三大职能，区政协着力通过细化安排、精心组织，确保履职实效。

政治协商更趋规范。2012年，区政协共召开区长与区政协主席联席会议2次、常委会议4次、主席会议7次、秘书长会议2次，发挥会议协商的主渠道作用。区长与区政协主席联席会议作为一种重要协商形式，得以坚持和发展，区政府、区政协就重要事项事先协商的渠道更加畅通。常委会议坚持邀请区领导通报区情，并就相关专题与委员开展协商交流。通过主席会议，重要会议和安排及时向党外副主席通报，深入研究，发扬民主。合理配置副秘书长队伍，做到各民主党派、工商联全覆盖，就区政协重要工作安排及时召开秘书长会议征求意见。

民主监督稳步推进。12月，区委、区政府、区政协联合召开普陀区政协提案工作会议。会议就新时期人民政协提案工作的重要意义进一步形成共识，对做好区政协提案工作作出全面部署，有力地推进了区政协提案工作深入开展。一年来，区政协加强提案办理协商，密切与区政府有关部门的联系，协调推进工作；由区政府和区政协领导牵头，加强对重点提案办理的跟踪监督。区政协十三届一次会议以来，共收到提案109件，其中大会提案102件，会后提案7件，立案106件，已全部办复。社情民意工作进一步发展，区政协各界别组委员全年反映社情民意178件，其中，向市政协报送86件。民建界别组关于救治长跑等体育运动不幸者的社情民意被市政协反映至全国政协。区领导26人次在《区政协社情民意专讯》上作出批示，提出明确的承办意见或要求。12月，围绕桃浦科技智慧城建设和教育工作、长风生态商务区建设和文化工作等专题，开展年末集中视察，约150名委员参与视察活动。进一步加强特约监督员工作，全年共有7家单位聘请46名区政协委员担任特约监督员。区政协继续组织委员开展经适房专项监督，全年共计8人次委员参与区的经适房选房现场监督。

    参政议政突出重点。参政议政是政协工作实践中最为常规化、内容最为丰富的职能。区政协立足普陀发展大局，将“建设上海西部新兴商贸科技区”作为2012年度履行参政议政职能的主线，议政建言服从和服务于区域发展中心任务。通过举办“苏州河论坛”、开展建言对接、组织重点课题调研、举行委员沙龙活动等，向普陀商贸科技发展献计献策。此外，动员各专委会、界别组围绕商贸科技组织深入调研，筹备区政协十三届二次会议大会发言。将“建设上海西部新兴商贸科技区”重点课题调研成果细化分解为数十个调研课题，作为十三届区政协五年持续关注的课题加以落实。

    六、分工明确、协同配合，专委会和界别组工作有序开展

十三届区政协加强对专委会和界别组工作的领导，发挥专委会专业特长和界别组联系广泛的优势，在区政协整体工作中形成“两个轮子一起转”、优势互补、分工协作的良好态势。

加强对专委会和界别组工作的组织领导。在区委的重视和支持下，区政协增配4名专职专委会正副主任，有效提升了专委会工作的专业化水平。多数界别组召集人进入专委会工作，为专委会与界别工作联动提供组织保障。召开专委会与界别组工作交流会，要求专委会着力发挥专业优势，选取区域发展中的重点、热点、难点问题开展调研；各界别组着力发挥联系广泛的优势，组织委员开展活动，联系界别群众，反映社情民意。组织专委会、界别组联络员培训会，加强联络员队伍建设。

各专委会工作顺利开展。各专委会结合自身专业优势，围绕区域发展重点，开展多项有针对性的视察、调研活动。例如，学习和文史委员会组织委员考察历史文化遗存保护利用情况；经济委员会视察谈家28文化·信息港，对桃浦科技智慧城建设对接上海发展战略提出建议；教科文卫体委员会赴区内主要文化场馆调研文化设施利用情况；社会法制和民族宗教委员会围绕优化法律环境课题开展调研，发放200余份企业调查问卷，组织部分园区及企业家进行座谈；人口资源环境建设委员会借助外力，围绕普陀人口与经济协调发展开展调研。年内，各专委会明确调研课题，在深入调研的基础上，形成调研报告。

各界别组工作形式多样。各界别组结合界别委员特点，开展了形式多样的活动。例如，中共、特邀界别组以创新社会管理模式为主题，考察长寿邻里中心发展情况；农工、医卫界别组视察同济医院全科医师培养情况；共青团青联界别组组织政协委员及现代服务业、科技创意产业方面的企业家参加“嘉善·普陀青年企业家论坛”，签订两地青年组织友好交流合作意向书；工商联、经济、科技科协界别组等也围绕区域经济社会发展重点，结合自身特点，组织委员开展了活动。

    七、增强合力、提升能级，区政协自身建设不断加强

    区政协适应形势任务要求，不断加强自身建设，努力提升工作能级，为区政协各项职能的顺利履行提供保障。

加强常委会自身建设。加强常委会自身建设，不断改进议事方式、议事程序，会前围绕相关议题深入调研，形成调研报告；会中邀请区领导通报区情，邀请政府相关职能部门出席会议，并与委员开展广泛深入协商，努力提高常委会协商议事、建言献策的针对性、有效性。

加强委员队伍建设。着力营造“大家庭”氛围，以主席联系常委、常委联系委员制度为抓手，走访委员，关心委员工作和生活情况；加强服务保障，向委员寄送生日贺卡、订阅报刊杂志；会议活动的组织更加精细化，贴近委员需求，通过细微处着力，增强政协工作向心力。

加强机关自身建设。着力加强机关理论和业务知识学习，打造“学习型机关”；对机关干部实施项目化管理，提升机关干部在大型会议活动中的组织协调、服务保障水平；加强能力建设，要求机关干部立足本职、服务大局、创新工作，增强服务意识和责任意识；加强机关干部培养选拔力度，激发工作积极性、主动性。

加强对外交流。与上海华夏文化经济促进会联合组织韩国釜山“打路”国乐演奏团来区访问演出活动，增进中韩民间文化交流。赴徐汇、崇明政协学习考察，学习和借鉴兄弟区县政协新鲜经验和有益做法。加强与市政协的工作联系与沟通，及时把握政协工作的新形势、新任务和新要求。

区政协之友社召开七届一次社员大会，选举产生第七届区政协之友社理事会。继续开展“学雷”奖学金评选活动，评选表彰品学兼优的区中小学生100名，积极为区的青少年思想道德建设作贡献。

一年来，在中共普陀区委的正确领导下，在区人大、区政府的大力支持下，在全体区政协委员的共同努力下，区政协常委会认真履行工作职能，圆满完成了年度工作要点确定的各项目标任务。在此，我代表区政协常委会，向长期以来关心、支持政协工作的区委、区人大、区政府，向全体区政协委员和各界人士表示衷心的感谢！

回顾一年来的工作，我们深刻地体会到，必须聚焦区委的中心工作，在全区发展的大格局中找准政协工作着力点，才能在推动发展中有所作为；必须坚持在继承历届区政协优良传统的基础上，加强探索、开拓创新，与时俱进地把握新时期政协工作规律，才能不断提升政协工作实效；必须始终加强自身建设，健全组织、锻炼队伍、优化机制，提升各项工作的制度化、规范化、程序化水平，才能确保政治协商、民主监督、参政议政职能的顺利履行。

同时，我们也清醒地看到，工作中还存在着一些不足，例如委员主体作用有待进一步发挥，协商民主的实现机制有待进一步探索，政协机关能力建设有待进一步强化等，需要我们在今后的工作中认真加以改进。

2013年工作安排

2013年，在中共普陀区委的领导下，区政协常委会将高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实中共十八大精神，按照十届市委三次全会和九届区委三次全会的各项部署，坚持团结和民主主题，认真履行职能，努力为建设上海西部新兴商贸科技区作出新的贡献。

2013年，区政协将着力破解2012年工作中出现的履职难题，努力发挥委员主体作用，激发委员履职积极性；重点探索协商民主的实现路径和方式，推进协商民主规范化；加强自身能力建设，建设学习型、服务型、创新型机关。全年工作重点以大学校、大舞台、大家庭建设，引领和推进政治协商、民主监督、参政议政职能的履行，不断提升履职实效。2013年主要工作安排有：

一、以贯彻落实中共十八大精神为统领加强委员学习培训，营造政协“大学校”浓厚氛围

深入学习贯彻中共十八大精神。以深入学习、贯彻落实中共十八大精神为重点，开展区政协中心组学习、委员学习日、座谈交流等活动，进一步把思想和行动统一到中共十八大精神上来，把智慧和力量凝聚到实现中共十八大确定的各项任务上来，巩固团结民主的思想政治基础。组织开展以民主政治建设和协商民主为主要内容的专题培训，提高委员的参政议政能力、民主监督能力和合作共事能力，不断增强坚持走中国特色社会主义政治发展道路的自觉性和坚定性。

组织委员开展专题学习培训。围绕委员关注热点、区域发展重点、政府工作难点、提案撰写基本要求、社情民意基础知识等内容，以专委会、界别组为单位，开展小规模、个性化的学习活动，进一步帮助委员掌握政协工作要求，拓展知情明政渠道。

二、切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，拓展政协“大舞台”参与面

探索实现机制，推进政治协商规范化。按照中共十八大关于协商民主的有关要求，紧密联系区政协工作实际，围绕区域经济转型发展等重大问题和涉及群众切身利益的实际问题开展协商，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。深化协商机制探索，进一步明确协商什么、与谁协商、怎样协商、协商成果如何运用等具体要求。丰富协商形式、扩大包容性，以区政协全体会议、年中工作会议、主席会议、常委会议、秘书长会议、区长与区政协主席联席会议等为主要载体，深入推进专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，充分反映各党派团体、各族各界人士的意见建议。提升协商质量、增强实效性，引导参与协商的各方面树立大局观念，理性表达诉求，负责任地提出建议。

增进沟通联系，确保民主监督实效。贯彻区政协提案工作会议精神，加强提案人与承办单位沟通交流，加大提案办理情况跟踪力度，充分发挥提案的履职载体作用。围绕“十二五”规划落实情况、城区建设和管理、教育和卫生事业、食品安全监管等热点问题，组织委员开展专项视察和跟踪考察。将“服务党委决策，促进政府工作”作为了解和反映社情民意的出发点、落脚点，提升社情民意质量，促进相关问题的解决。推进特约监督员工作，了解特约监督员在邀请单位履行民主监督职能的情况。深化大会建言对接工作，强化工作机制探索，推进建言有效落实。

发挥专业优势，提升参政议政质量。在2012年“建设上海西部新兴商贸科技区”课题调研成果的基础上，紧扣区域发展大局，深化、细化课题调研，继续为建设上海西部新兴商贸科技区提供理论支撑和智力支持。总结2012“苏州河论坛”暨“浦江论坛”经验，选好主题，举办2013年“苏州河论坛”，邀请专家学者、各界人士为普陀转型发展汇智聚力。围绕区域发展中的重点、热点、难点问题，继续组织委员沙龙活动，拓展委员参与面，搭建委员履职建言的“大舞台”。

增进协作互动，推动专委会和界别工作开展。各专委会要进一步强化作为区政协工作机构的职责意识，发挥专业优势，开展课题调研。完成常委会交办的各项工作任务，负责常委会专题协商课题的调研活动。相关专委会应牵头组织区财政预决算报告、人民法院、人民检察院工作报告在政协的协商活动。各界别组要发挥联系广泛的优势，组织委员开展活动，做好反映社情民意工作。围绕共同关心和关注的问题，加强专委会之间、界别组之间、专委会与界别组之间、专委会界别组与政府职能部门之间的沟通与联系，实现协作互动、优势互补。

三、加强联情联谊联智交友，增强政协“大家庭”凝聚力、向心力

坚持团结民主主题，广泛调动各党派、各团体、各界别参与区域经济社会发展各项事业的积极性。坚持求同存异、体谅包容，为全体区政协委员提供建言议政的场所和平台，营造交流交锋交融的民主氛围。进一步落实《区政协关于加强主席联系常委、常委联系委员工作的意见》相关规定，增强工作凝聚力。精心组织委员生日、“迎中秋·庆国庆”、迎新年等丰富多彩的团结联谊活动，营造“委员之家”的良好氛围，将社会各界的智慧和力量汇聚到区域发展的各项事业中来。支持区政协之友社开展工作。继续开展“学雷”奖学金评比表彰活动。

    四、注重自身建设，不断提升政协工作的制度化、规范化、程序化、信息化水平

进一步加强常委会自身建设。落实常委会议议事规则，优化常委会协商机制。规范和改进区政协常委会议和常委会专题协商讨论的组织方式，强化调查研究，提高工作效率，充分发挥常委会协商决策的职能作用。进一步加强服务型机关建设，做到“委员有所呼，机关有所应”，发挥机关参谋助手和服务保障职能，不断提升机关工作能级和水平。加大区政协工作的宣传力度，继续推进政协理论进党校工作，充分发挥市、区报台网和区政协门户网站、政协杂志等载体的作用，进一步扩展政协工作影响力。

各位委员！新时期政协工作面临着新的发展机遇，为政协委员履行职能、施展才华提供了更加广阔的舞台。让我们在中共十八大精神的指引下，在中共普陀区委的领导下，团结和依靠全体区政协委员，同心同德，团结奋进，切实履行各项职能，为建设上海西部新兴商贸科技区作出新的贡献！