——2018年1月16日在政协上海市普陀区第十四届委员会

第二次会议上

钱城乡

 

各位委员：

    我受中国人民政治协商会议上海市普陀区第十四届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。

    2017年，区政协常委会在中共普陀区委的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻中共十九大和市委、区委全会精神，团结和依靠广大政协委员，以推进协商民主建设为主线，着力提升政协组织协商能力和委员协商建言能力，不断加强制度化、规范化、程序化、信息化和机关文化建设，切实发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用，在推动区的经济社会发展中作出应有的贡献。

    一、加强政治引领，为转型发展凝聚共识汇聚力量

    区政协高度重视学习在各项工作中的引领作用，将学习作为谋划工作的重要前提，强化学习培训，凝聚各界共识，不断巩固爱国统一战线的思想基础。

    在区政协党组会议、主席会议、常委会议和全体委员中广泛学习传达十九大精神。两次以学习贯彻十九大精神为主题，组织中心组学习活动，通过传达会议精神、畅谈学习心得等形式，将学习贯彻会议精神与政协工作实践相结合。制定区政协学习贯彻十九大精神工作方案，分层分类逐步将学习贯彻活动引向深入。认真学习市委、区委全会精神，将全体委员的智慧和力量汇聚到区域经济、政治、文化、社会和生态文明建设大局上来，围绕中心工作，积极履职建言。10月，区委主要领导到政协开展调研，充分肯定政协创新实践并提出工作要求，区政协及时传达学习区委主要领导讲话精神，深入贯彻区委要求。

    4月，区政协分两期举办委员专题学习培训班，解读年度协商计划，部署全年协商工作，围绕社情民意工作作专题辅导，就专委会、界别组和委员履职量化评价办法进行解读。组织委员围绕推进年度协商计划、做好反映社情民意信息工作、积极参与政协各项活动、发挥委员主体作用等议题进行分组讨论，推动学以致用，提升培训实效。 

    经过近年来的实践探索，区政协形成了包括委员专题学习培训班、委员学习日、中心组学习、政协文化讲坛、理想信念教育在内的全方位学习培训平台。聚焦统战和政协理论、区政协年度协商计划、委员履职基础知识、多领域专业知识等内容，举行形式多样的学习培训活动，不断提升委员协商建言能力。组织履职积极的委员分两期参加全国政协培训班，开拓履职视野，夯实履职基础。此外，各专委会、界别组立足政协工作实际和委员关注热点，组织委员开展个性化学习培训活动，拓展委员知识面，提升委员文化素养。全年，区政协组织各类学习活动10次，委员616人次参加。

    二、注重协商成效，积极推进政协协商民主建设

    区政协围绕年度协商计划，开展了21个议题的协商活动。结合协商议题，开展调研、视察、沙龙、座谈等履职活动43次，委员1426人次参与，提出协商建议710条，形成政协常委会议建议案1件，进一步提升了协商参与度、建言精准度和成果转化度。

    围绕中心工作，按照既定的“十个步骤”流程制定年度协商计划。制定过程中，在继续坚持“三个统筹”原则的基础上，进一步强调“三个体现”抓重点，即体现区委、区政府中心工作，体现各界别委员、界别群众关注热点，体现政协协商优势。2017年共安排“20+X”项协商议题，其中专题协商3项、对口协商5项、界别协商4项、提案办理协商8项。协商议题数量较往年有所减少，努力提高协商建言质量。

    开展年度重点课题调研并举办2017“苏州河论坛”。2017年，区政协以“聚焦智能科技新领域，培育普陀发展新动能”为主题开展重点课题调研，先后赴区有关职能部门、科技园区、智能科技企业开展20余次调研、座谈、沙龙活动，并邀请智库专家多次征求意见，形成课题报告。重点课题报告围绕普陀区聚焦智能科技创新发展作出战略思考，在功能定位、发展目标、空间布局、重点领域、发展举措等方面提出对策建议。课题经区政协常委会议协商后，以常委会议建议案的形式提交区委、区政府参考。

    结合重点课题调研成果，区政协与市政协地区政协联络指导组联合举办2017“苏州河论坛”。与会专家和委员重点围绕凸显普陀智能科技发展的错位优势、构筑智能科技创新体系、发挥科研院所技术创新和成果转化功能等方面协商建言，提出建设“智能普陀”的战略目标。人民网、新华网、《新民晚报》等20余家媒体刊发报道，为普陀智能科技发展营造了良好氛围。

    组织议政性常委会议和主席会议。围绕“争创全国文明城区（提名）”开展常委会议协商，组织委员深入开展调研、视察，并赴奉贤区学习借鉴创建全国文明城区的成功经验，从提升市民文明素养、发挥党建引领作用、健全常态化工作机制等方面提出协商建言。围绕“探索建立养老长期护理保险制度”开展主席会议协商，赴职能部门、街道镇、社区事务受理中心、养老机构开展调研，从加大政策宣传力度、营造充分竞争的市场、实现多元筹资渠道等方面，提出协商建言。

    围绕推动普陀商贸业转型升级、推进河道治理工作、深化“五违四必”整治工作、探索丰富学生课外生活的有效途径、提升国有经济的创新活力等议题开展对口协商，牵头协商的专委会充分发挥专业优势，与对口职能部门加强沟通联系，提升协商建言精准度和操作性。围绕打造普陀旅游品牌、推进新兴产业加快发展、推动港澳台侨青少年交流、发挥现有文化设施作用，激发公共文化活力等议题开展界别协商，着力发挥界别联系广泛的优势，牵头界别组广泛动员委员和界别群众积极参与，有效提升了协商的参与度和实效性。

    全年，区政协委员共提交提案132件，立案126件，已全部办复，提案建议被承办部门采纳或部分采纳的97件，占提案总数的77%。围绕紫藤苑小区周边环境整治、海绵城市理念在桃浦科技智慧城建设中的应用、消除白领公寓消防隐患等8件提案开展提案办理协商。委员关于成立普陀区作家协会等建议得以采纳落实，推动了相关工作。对于办理结果为“采纳解决”和“部分采纳解决”的提案进行“二次反馈”，加强跟踪问效。围绕重点提案开展跟踪视察，促进提案办理成果的转化落实。深化提案工作机制探索，增加提案征集频度，搭建提案工作知情平台，提高提案质量。

    此外，进一步做实“X”议题的协商活动，形成多层面、多形式、多载体的协商格局。例如，围绕“加强养老从业人员能力建设”议题举办沙龙活动，扩大协商参与面，在推动区的养老人才建设方面贡献了力量。

    三、完善工作机制，不断提升政协履职实效

    区政协在近年来创新实践探索的基础上，形成了一系列行之有效的工作机制和举措。今年，区政协着力完善各项机制和举措，努力做到履职求实、机制求新、协商求深、建言求精。

    起草民主监督实施意见。根据中共中央办公厅、上海市委办公厅相关文件精神，全面总结区政协近年来民主监督工作情况，查找短板与不足，提出改进工作的举措，起草我区《关于加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见》，经区委研究后由区委办发文，对进一步加强和改进区政协民主监督工作作出总体安排。

    深入开展多种形式的民主监督工作。全年围绕协商议题和调研课题，各专委会、界别组开展4次视察活动，委员131人次参与。11月，结合区政协十四届二次会议专题协商会的筹备，围绕普陀“三个转型”，组织委员年末集中视察，委员192人次参与。发挥社情民意在民主监督工作中的重要载体作用，严把社情民意质量关，全年共提交社情民意592件，其中民主监督类社情民意390件，向市政协反映306件，市政协采用34件，转全国政协18件，在全市各区政协排名稳中有进。继续推进特约监督员工作，严格遴选政协委员担任特约监督员，加强与邀请单位的联系沟通，发挥特约监督员在推动有关部门工作中的监督作用。

    区政协将调查研究融入协商工作，按照“切口要小、调研要深、分析要透、建议要准、成果要实”的要求，通过调研提升参政议政实效。全年，各专委会、界别组形成调研报告26篇，围绕区的经济社会发展积极建言献策。区政协调研工作中广泛借助专业力量，提升建言专业性。进一步加强政协智库建设，结合课题调研和区域发展的重点工作，组织智库沙龙，拓展调研思路。 

    完善年中会议协商流程，形成了包括会前、会中、会后3个环节12个步骤的年中会议工作流程，会前重在统一思想认识，会中重在部署工作任务，会后重在有序推进落实，全流程保障年中会议实效。完善大会发言流程，形成包括把握区域发展重点工作、开展“三微”活动形成调研成果、遴选大会发言单位、发言成果转化等4个环节30个步骤的大会发言工作流程。完善全会期间的专题协商会流程，形成包括确定协商议题方向、开展年末集中视察、组织专题协商会、推动成果转化等4个环节24个步骤的专题协商会工作流程。

强化制度对履职实践的指导，全面梳理区政协近十年来在委员履职、会议活动、内部管理等方面的工作制度，根据新形势、新任务，尤其是中央、市委、区委关于人民政协协商民主建设的新要求，制定、修订、废止一批制度，形成包括53项制度在内的十四届区政协制度汇编。

    区政协高度重视自身建设，加强政协常委和委员队伍建设，以制度化、规范化、程序化、信息化和政协机关文化建设保障政协工作顺利发展。全年，各类媒体以宣传普陀区政协协商民主实践、工作机制探索、委员履职成果为重点，共刊发工作报道96篇，其中市级以上媒体刊发38篇，进一步提升了区政协工作的影响力。

    顺应形势任务发展和政协工作需要，修订《区政协常务委员会工作规则》，完善制度保障。实行常委出席会议情况年度通报制度，提高常委会议出席率。邀请区领导出席常委会议并通报区的相关工作情况，拓宽常委知情渠道。继续深入开展区政协主席联系常委、常委联系委员工作，全年走访常委50人次，走访委员113人次，增进了与常委、委员的联系沟通。进一步完善区政协各类会议活动组织方式，加强区政协网站、手机APP等信息化平台建设，开通普陀政协微信公众号，拓宽委员履职渠道，改进委员履职服务。优化委员履职量化评价体系，发挥评价“指挥棒”作用，全年委员履职平均分96.3分，同比增长71.4%。

    制定涵盖120项工作任务的《区政协党组、政协机关党的建设工作计划表》，以制度化设计、系统化安排，统筹推进“两学一做”常态化制度化，探索建立具有政协特色、机关特点的政协机关党建新模式。坚持领导干部带头学习，创设“两学一做”微课堂，实现个人自学和集体研讨相统一；坚持实践导向，深入实际、深入基层、深入群众开展调查研究；坚持问题意识，推进学习教育与日常工作有机融合、相互促进。加强政协机关党支部建设，配强工作力量，发挥党支部战斗堡垒作用。

    深化政协机关文化建设，丰富学习实践平台，强化履职能力提升，“大家庭”文化氛围日益浓厚。推动政协机关干部队伍建设，推行机关干部工作日志制度，建立干部考核体系，拓展“学习一刻通”等学习培训平台，努力建设“三型”（服务型、学习型、创新型）机关，争做“三能”（能干、能写、能讲）干部。组织机关干部“走出去”，赴兄弟区政协开展学习考察，博采众长改进工作；将专家学者“请进来”，为机关干部作专题讲座，拓宽思路提升能力。区政协的实践探索和有益经验受到全国政协和各地政协高度关注，区政协主要领导应邀赴全国政协干部培训中心授课，介绍“五化”建设成果。全年，共有21家政协组团来普陀区政协开展学习交流。

    此外，区政协支持政协之友社依据章程开展工作，之友社八届一次社员大会召开，之友社换届工作顺利完成。继续开展“学雷”奖学金评比表彰活动，为区的青少年思想道德建设贡献力量。积极参与慈善基金会相关工作。

    一年来，在中共普陀区委的领导下，在区人大、区政府的大力支持下，在全体区政协委员的共同努力下，区政协认真履行各项职能，圆满完成了年度工作目标。在此，我代表区政协，向长期以来关心、支持政协工作的区委、区人大、区政府，向全体区政协委员，向老领导、老同志和各界人士表示衷心的感谢！

    回顾一年来的工作，我们深刻地体会到，只有在中共普陀区委的领导下，坚持围绕中心、服务大局，找准政协工作着力点，才能确保履职取得新成效；只有立足普陀实际和政协工作特点，探索和完善政协协商工作机制，才能保障协商民主重要渠道和专门协商机构作用顺利发挥；只有坚持团结与民主主题，不断提高合作共事能力，才能为普陀转型发展汇聚更为广泛的智慧和力量。

同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些短板和不足，如，委员协商建言成果转化和跟踪反馈机制有待进一步健全和完善；民主监督的有效形式还有待进一步探索；提案质量有待进一步提高。

    2018年是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。立足普陀经济社会发展大局，区政协将全面学习贯彻中共十九大精神，深入落实市委、区委工作部署，团结和依靠全体区政协委员，贯穿“一条主线”，推行“三式履职”，完善“五化建设”，即以继续推进协商民主为主线，推行政协协商项目式运作、政协委员组团式履职、政协机关菜单式服务，完善制度化、规范化、程序化、信息化和政协机关文化建设，切实履行各项职能，在推动区域发展中努力作出新的贡献。

    一、深入学习贯彻十九大精神，推进政协协商取得新发展

    学习贯彻十九大精神。广泛深入学习十九大精神，将学习贯彻会议精神与推动区政协工作实践相结合，组织委员就学习贯彻会议精神交流心得体会，组织专委会、界别组围绕学习贯彻会议精神、指引区政协工作实现新发展开展座谈交流，制定年度工作计划。将学习贯彻会议精神与加强政协机关自身建设相结合，领悟新时代政协工作的新要求，不断增强做好政协工作的责任心与使命感。继续深化党建工作探索，着力发挥中共党员委员先锋模范作用，实现从政协党组、政协机关党建向政协组织党建的进一步拓展。

    积极推进政协协商。在区委领导下，进一步完善年度协商计划制定流程。推进协商议题的项目式运作，在委员进党校专题培训之前，形成各项议题的具体协商方案，面向全体委员征询参与意愿，调动委员参与协商活动的积极性。注重统筹五大领域建设和五大发展理念，统筹区领导参与协商议题的数量，统筹全年协商活动时间进度，提高年度协商计划安排的科学性。聚焦区委、区政府中心工作，聚焦界别委员和界别群众关注热点，发挥政协协商优势，加强“苏州河论坛”、重点课题调研等协商平台建设，有序组织各类协商活动。继续推进石泉街道政协委员联络组试点工作，总结工作经验，形成可复制可推广的基层协商工作模式，拓展协商渠道。

    提升协商建言实效。加强协商能力建设，不断提升政协组织协商能力和委员协商建言能力。加强与区委、区政府及相关部门的工作衔接，帮助委员更好地知情明政。发动委员进一步加强与界别群众的联系，使协商建言更接地气。完善协商成果采纳、落实和反馈机制，促进委员建言成果落实。加强政协智库建设，为区域发展广聚智慧和力量。

    二、围绕区委中心工作履行职能，为推动普陀发展作出新贡献

    聚焦中心工作开展调研。围绕打造上海服务、制造、购物、文化四个品牌，推动普陀“三个转型”议政建言。聚焦经济转型，继续做好“智能普陀”文章；聚焦社会转型，重点关注以片区网格化管理为载体的社会治理创新；聚焦城区转型，重点关注“美丽普陀”建设和“无违创建”工作。围绕区的中心工作组织深层次调研和持续性跟踪，以调研、视察、考察、座谈、沙龙等形式，为区域发展谋策建言，不断提升调研报告质量。发动各专委会、界别组关注经济转型、社会治理、民生改善等热点问题，深入开展调研，为强化协商成效打基础。

    着力加强民主监督工作。明确年度民主监督工作安排，在年度协商计划中融入民主监督议题。聚焦区域发展中的重点、难点问题和群众普遍关注的热点问题，构筑包括会议监督、视察监督、提案监督、专项监督、社情民意监督、特约监督和其他形式监督在内的规范化民主监督体系。注重营造平等协商、畅所欲言的民主氛围，将协商民主贯穿于监督全过程。

    继续做好提案和社情民意工作。加强提案知识培训，拓展委员知情渠道，通过微调研、微座谈、微协商，进一步提高提案质量。深化提案工作机制探索，发挥“前置协商工作法”在提案工作中的推动作用。广泛动员委员积极反映社情民意，加强社情民意信息员队伍建设，改进社情民意质量，提高社情民意信息在全国政协、市政协的录用率。

    三、认真找准补齐履职短板，完善“五化”建设迈出新步伐

    编纂政协志全面回顾区政协发展历程。为全面真实地记载区政协成立60余年来，在中共普陀区委领导下走过的光辉历程，取得的履职成果和实践经验，不断激发广大政协工作者热爱政协、投身政协的热情，更好地为普陀区经济社会发展服务，区政协拟编纂《上海普陀政协志》。计划用3年左右的时间编纂完成，并公开出版发行。

    进一步提升各项工作的程序化水平。着眼于提升协商实效，全面梳理区政协开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等各类协商活动的工作流程，以及组织召开各类会议活动的操作流程，绘制流程图并形成操作说明，着力提升政协组织协商能力。

    继续以信息化建设保障政协工作。查找和梳理区政协网站、手机APP日常运行中存在的问题与不足，提出改进举措，切实发挥信息化手段在提升委员履职便捷度、实效性中的作用。加强“普陀政协”微信公众号平台建设，加快信息更新频度，提升内容可读性，进一步扩大区政协工作的影响力。

    四、着力加强政协自身建设，推动区政协工作再上新台阶

    营造民主和谐氛围。高举大团结、大联合旗帜，营造政协“大学校、大舞台、大家庭”浓厚氛围。探索新形势下委员联情联谊的方式和渠道，丰富委员活动的形式和内容，鼓励开展跨界别活动。鼓励委员发挥各自专业优势、资源优势，开展组团式履职，实现优势互补、资源共享。做好政协之友社工作，拓展团结联谊渠道。加强政协宣传工作，进一步整合利用好各类媒体资源，加大委员履职风采宣传力度，借助市、区媒体积极宣传委员在政协平台上心系普陀、尽心履职的生动实践，加强提案、社情民意等专项工作宣传，营造政协协商民主建设的良好氛围。

    加强委员队伍建设。进一步完善“四联动”工作机制，优化区政协专委会、界别组、委员履职量化评价体系，推进“委员有所呼、政协有所应”工作机制的落实，激发委员履职热情，畅通委员履职渠道。加强委员学习和培训，进一步提升委员协商建言能力。

    加强政协机关自身建设。在政协机关试行考核督查制度，强化机关干部执行力，完善机关干部工作日志制度，继续探索实行对机关干部工作的绩效考核制度。推行项目负责制，细化大型活动、中型活动、小型活动项目负责制操作办法，注重在实践工作中锻炼和培养干部。深入开展建设“三型”机关、争做“三能”干部活动，推行政协机关菜单式服务，进一步改进机关工作作风，不断提升机关干部能力素质。加强政协机关文化建设，进一步凝炼具有政协特色、机关特点的共同价值观，以“我的政协我的家”理念团结人、凝聚人、发展人，为推动政协工作再上新台阶提供内生动力。

    各位委员！当前普陀正处于爬坡过坎、转型发展的关键时期。让我们在中共十九大精神的指引下，在中共普陀区委的领导下，团结一心、砥砺奋进，主动作为、尽心履职，为把普陀建设成为“科创驱动转型实践区、宜居宜创宜业生态区”，作出新的更大贡献！