民建普陀区委
苏州河是上海的母亲河，她东起黄浦江，西连太湖，全长125公里，有14.3公里长的河段横贯普陀区全境。苏州河（普陀段）岸线长21公里，河道曲折优美呈天然五指形状，赋予了普陀区得天独厚的旅游资源。苏州河，有人把她比作东方的莱茵河，有人把她称为上海的塞纳河，其深厚的历史文脉与底蕴孕育了无穷的开发空间。
苏州河（普陀段）的开发应当以旅游业发展为着眼点和落脚点。在全球范围内只有旅游业是连续十五年唯一持续发展和增长的产业，旅游业作为需求潜力大的新兴产业，具有传统服务业和现代服务业的双重特征。从发展实际看，旅游业综合性强、关联度高，特别是对其他产业或行业的关联、带动、影响和促进作用比较明显。随着全国和上海人均收入逐年提高，旅游市场将有着巨大的需求空间。
一、开发苏州河（普陀段）的目标
(一)远期目标：
国际性都市文化河流的四大特征和七大关键要素，可以作为深度打造苏州河的战略要求：
四大特征：
1、全球的知名度;2、高品质的旅游资源;3、多种形式的旅游休闲功能;4、高商业收入。
七大关键要素：
1、厚实的文化底蕴;2、多样的商业经营模式;3、多重的社会功能定位;4、多层面多角度的开发规划;5、严格的政府管理和社会监督;6、丰富多样的主题活动;7、完善的基础设施和良好的环境。
远期目标的实现应当在2015年至2020年之间。
(二)近期目标
借鉴国内外成功经验，借助苏州河及其滨水地带景观，水、岸、桥开发改造齐头并进，通过开发打造休闲娱乐项目、滨河绿地、游船码头、博物馆、创意园区、水岸商业等设施，充分挖掘苏州河沿岸地块历史和文化的价值，集聚开发旅游经济要素产业，拉长旅游产业链，全力打造和谐新普陀的新形象、新亮点，带动区域经济的强劲增长。
近期目标的实现应在2010年之前。
二、开发苏州河（普陀段）的实施步骤
(一)成立一个机构
旅游业涉及面广、综合性强、制约因素多、协调难度大等诸多客观因素，决定了旅游产业的发展必须由政府主导的特性。因此，应成立一个由区领导挂帅的领导小组，区发改委、建委、经委、规划、旅游、绿化、文化、体育、相关街（镇）等各部门参加。小组下设办公室，负责苏州河（普陀段）综合开发的协调、疏理、整合等各项工作。
(二)摸清两岸资源
对苏州河（普陀段）两岸现有资源进行梳理，分成可开发资源、可利用资源、应保护资源及制约性资源等类别；对苏州河（普陀段）两岸已经开发资源情况进行备案，为综合规划及开发打好基础。
(三)成立专家小组
苏州河（普陀段）综合开发应立足于高品位、高水准，走可持续发展之路。建议成立综合开发专家咨询小组，集区内外经济、商业、文化、旅游、绿化、河道等方面的专家学者，集思广益、百纳众长，进行科学定位。
(四)编制控制规划
在摸清各类资源的基础上，结合多方专家的论证，按照综合开发的远近目标，制定苏州河（普陀段）水、岸、桥的可操作控制规划。规划要着力把握好城市形态与经济业态的关系，整体开发与局部利益的关系，保护建筑与水岸经济的关系，绿化布局与商业配套的关系，历史痕迹与现代时尚的关系。
(五)政策配套支持
建议制定有利于苏州河（普陀段）发展旅游经济产业链的相关政策，培育、扶持和推进旅游产业链中各种产业业态的快速形成与崛起，使之较快发展为我区新的经济增长点。
(六)协调各方关系
苏州河（普陀段）综合开发将会涉及到市、区多个综合管理部门，也会涉及到区内外相关部门和企业的利益。因此，要集全区之力，按照地区经济服从产业经济，产业经济服从综合经济，综合经济服务产业经济，地区经济的思路，理顺关系，通力作好综合开发这篇大文章。牵涉到市府相关部门的，则要积极主动地做好沟通、协调工作。
(七)培育一个实体
发展旅游产业链，需要借助一个相应的经济实体，进行市场化运作与引领，同时能将普陀区的旅游品牌产业不断向外延伸与拓展，在这方面，不乏成功的范例。如：徐汇区的龙华旅游城开发有限公司、黄浦区的豫园旅游开发公司、卢湾区的新天地等，都在其区内旅游开发中发挥着重要的作用。
三、开发苏州河（普陀段）的重点
(一)打造一个临水的RBD“澳门码头”
RBD为英文城市商业游憩区的缩写，从概念定义，是城市中商业、游憩业和旅游业的互动区；从功能上定义，是满足季节性涌入城市的游客的需要，城市内集中布置饭店、娱乐业、新奇物和礼品商店的街区；从区位上定义，必须是自然的或历史的景点。RBD是继CBD之后兴起的集游憩与商业功能一体的新型城市中心区，如德国的海德堡、美国的旧金山渔人码头、上海的新天地等都是RBD美丽缩影及典范。
(二)打造一个沿河的现代生态商务区
结合正在实施的长风生态商务区建设，将RBD概念及理念添加其中，增加旅游要素功能，将临近苏州河的长风地块打造成为集商务、会展、文化、游憩、娱乐等多功能、多形态的RBD，打造成普陀西大堂的不夜城。
辟通苏州河与银锄湖，充分发挥长风公园国家4A级旅游景点的功效，在RBD概念中注入山与水的元素。
(三)发展游艇业,打造旅游经济产业链
发展苏州河旅游观光产业的“魂”在于沿河两岸旅游活动与水上观光活动两者之间的互动和有机结合。抓紧开启苏州河水上旅游的产品开发，以“澳门码头”为起点，以“长风生态旅游休闲区”为终点，以点带面、以面联片，串联宗教旅游、工业博物馆等看点，打响苏州河（普陀段）水岸旅游经济的品牌，形成我区现代旅游经济产业链。
四、开发苏州河（普陀段）的难点
(一)整体环境
近年来，我区在治理苏州河沿岸景观方面，投入了大量的人力、物力，沿岸的景观面貌有了很大的改观，但是这种改观缺少整体性，要将原来的“工业走廊”改造为“水岸休闲旅游经济长廊”还必须全面规划，合理布局，尤其是两岸沿线的绿化带、步行带、公益设施必须要有机整合，综合考虑。
(二)两岸建筑
由于多种原因，苏州河两岸的建筑其高度、间距未实施有效控制和管理，建筑群的视线——城市景观轮廓线，观赏性不强，缺乏标志性特色。同样，沿岸住宅房地产的开发挤压了“水岸休闲旅游经济带”发展的空间。
(三)旅游景点
沿苏州河（普陀段）两岸虽然分布着许多有开发潜值的旅游资源，但现在已经成熟或比较成熟的旅游景点景观并不多。没有通过结合“水岸旅游经济”特点做好“临水”文章的旅游景点项目,没有独具战略眼光的沿岸产业重新布局。要形成旅游产业集聚并延伸产业链，难度很大。
(四)码头、航道
苏州河发展旅游经济，必须启动游艇产业，启动游艇首先要解决码头问题。苏州河（普陀段）较多的只是工厂的作业码头和环卫垃圾码头，其布局、格调均不符合游艇码头的要求。尽管现在已建有梦清园、清水湾等游船码头，但未尽合理。这就需要在整体布局上加以规划，既要有互为呼应、串联旅游景点游艇码头，还要有泊位保养码头。
苏州河航道问题不容疏忽，航道的疏理、航运的管理等都需要与市有关部门沟通协调。尤其是沿河承载运输功能的船只如何逐步有序退出，需得到市有关部门的支持。
(五)交通换乘
发展沿河旅游观光产业，人流、车流将在这里聚集，沿河一带的交通组织问题尤为重要，如何与两岸景点景区、沿河居住区以及水上游览码头进行衔接，组织高效、便捷的水陆交通换乘集散系统，也是一项相当重要的规划课题。
苏州河（普陀段）开发旅游产业需要区各方面“大合唱”，而旅游经济产业链能够延长到什么程度，则要看“大合唱”水平如何。只有把旅游产业链做长、做宽、做强，综合效益才会又好、又快的提升。