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普陀区政协副主席  周倩影 

尊敬的方惠萍副主席,各位领导、各位来宾、各位政协委员：

我代表区政协发布年度重点课题研究报告。

近年来，区委、区政府深入贯彻市委“1+6”文件精神，在全区开展了“同心家园”建设。各街道、镇及居民区积极响应，汇聚资源，凝聚共识，居民的认同感、获得感、归属感普遍提高，初步形成了“条块同心”、“干群同心”的良好局面。

社区协商是基层协商的重要形式，也是“同心家园”建设的重要内容。区政协依托自身职能特点，开展了《完善社区协商议事机制，推进普陀“同心家园”建设》的年度重点课题研究。

本课题通过调查问卷和座谈，查找社区治理的短板，提出了基层协商议事的制度化、规范化、程序化的路径和对策。

一、社区协商议事的现状分析

据调查分析，近两年普陀区多层面开展基层协商民主实践，呈现百花齐放、精彩纷呈的局面。

一是协商议事平台丰富多样。既有线下的实体方式，又有线上的网络方式；既有制度性安排，又有自发性组织，体现了较强的基层活力。

二是协商议事主体呈现多元化趋势。社区协商议事主体的培育与发展逐步实现了从“一元”向“多元”过渡，不断承接政府行政体制改革所剥离出来的社会职能，推动社区功能的重建与拓展。

三是社区自治组织发挥了越来越多的作用。普陀区通过自治组织的培育和发展，进一步优化了社区政务、居（村）务服务的结构，改变了“头重脚轻，身体失衡”的问题，促进了社区回归自治的本色。

四是居民参与公共事务的意愿趋于强烈。调查发现，44.5%的居民非常愿意参与公共事务，而只有4.7%的居民不愿意或不太愿意参与。另外，参与度与学历呈反比，与在社区居住的时间呈U型关系。

应该看到，社会治理工作纷繁复杂，问题矛盾层出不穷，“同心家园”建设面临着许多困难和挑战。

一是小区之间民意诉求差别大。一方面，普陀区老旧小区相对集中，老龄化趋势加剧，民愿诉求颇多，治理改造空间受限。另一方面，新建商品房小区也很多，居民对于高品质的服务保障水平有着较高期待。

二是协商议事程序不够规范。社区层面的协商议事工作大多以居（村）委会书记或主任个人的主观认知为依托，因人而异，因人成事，形式方法各有不同，协商议事流程不够规范，主观随意性大。

三是社区共治与自治力量未完全整合。自治组织的发展仍然存在一些制约因素，社区居民参与协商议事的话语权依然较为薄弱，一定程度上影响了居民的参与热情。

四是社区协商议事评估体系尚未形成。对工作成效的评定存在着碎片化、主观性现象，缺乏专业性和系统性。

二、社区协商平台与协商主体

协商平台与协商主体是开展协商活动的基本要件。本报告根据有关文件和工作实践，对社区协商平台和主体作了全面梳理。

（一）关于协商平台

街道层面的共治协商平台主要有两个方面，一是以街道党工委为核心、社区党组织为基础、区域内其他党组织为结点的“1+2+2+X”区域化党建新机制；二是社区代表会议、社区委员会及下设专业委员会。

居民区层面的自治协商平台主要有四个方面，一是以居民区党组织为领导核心，社区民警、业委会、物业公司、驻区单位、社会组织等方面的党员代表参加的区域化党建组织网络；二是居民区联席会议；三是社区听证会、社区协调会、社区评议会等“三会”制度；四是居民自治组织。

（二）关于协商主体

街道镇层面的共治协商主体包括街道党工委、办事处，区职能部门派出机构、驻社区企事业单位、群团组织、社会组织、居委会、居民代表、“两代表一委员”。居民区层面的自治协商主体包括居民区党组织、居（村）委会、业主委员会、物业公司、社会组织、群团组织、群众活动团队等。这里我们以街道为分析对象，两个镇可参照借鉴。

（三）发挥政协联系社区的作用

社区治理工作应进一步发挥政协的作用，参照兄弟区的做法，结合“同心家园”建设工作需要，可先试点在街道镇设立委员联络室，发动委员积极参与社区事务。

三、社区协商议题形成机制

哪些事项应该放到什么平台上，请谁来参与协商，应该有一套规范的程序来决定。为此，我们参照目前政协协商的做法，提出在街道镇层面制定年度协商计划。

年度协商计划分为共治和自治两个方面，通过11个流程产生，主要有确定工作架构、征集议题、遴选议题、形成初稿、广泛听取意见、会议研究、形成审议稿、党工委审定、公示发布等。年度协商计划以表格形式展现，包含了议题类型、议题名称、协商平台、协商主体、承办部门、完成时间等内容。年度协商计划采用“确定议题+X”的形式，其中X为年中根据工作需要而按一定程序增加的议题。

四、社区协商工作流程

社区协商工作流程分为共治议题的协商流程和自治议题的协商流程。协商流程分为会前准备、会议组织、会后落实等步骤。

（一）关于共治议题的协商流程

主要分为三个环节17个流程。

一是会前准备工作。主要是活动承办方制定工作方案，明确协商时间、协商平台、协商方式、协商主体、出席对象、邀请领导与专家、主持人、会前准备、会议议程等，并根据议题需要，进行会前视察、调研等活动，准备会议材料。

二是组织协商会议。包括会议签到、介绍议题相关情况、提议人发表意见、各方代表互动交流，充分交流、交锋、交融后，如需表决的进行表决，不需表决的应汇总意见，形成并宣布协商结果。

三是协商意见办理。包括形成会议纪要或决议，报街道党工委、办事处；视情公示，接受监督；明确落实责任主体和时间节点，明确专人负责；办理结束后，及时反馈，听取意见，接受评议。

（二）关于自治议题的协商流程

与共治协商流程大致相同，操作上更简捷，便于具体实施。

1、成立协商工作小组。自治议题所在居民区党组织和居委会根据议题成立由提议人、相关单位、社区居民代表等组成的协商工作小组，负责该协商议题的协商活动。

2、填报《居民区自治议题协商安排表》。明确协商议题、协商时间、协商平台、协商主体、主持人、协商流程、协商结果等事项，并在居民区内公示。

3、组织协商活动。做好会议签到、控制发言程序、形成协商意见

4、结果办理反馈。建立协商成果采纳、落实和反馈机制，接受群众监督。

五、推进社区协商议事机制建设的建议

围绕“同心家园”建设，为进一步推进社区协商议事的机制建设，特提出如下建议：

（一）进一步完善社区协商的制度化、规范化、程序化。建议我区进一步梳理社区协商的平台与主体，逐步完善协商议题形成机制和协商程序。

（二）进一步发挥政协在社区协商中的平台作用。应进一步发挥政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用。

（三）加强对社区协商工作的指导与培训。着重加强社区干部的培训，提高协商议事的意识和能力。

（四）重视对协商骨干力量的培育工作。注重发挥他们在社区治理和协商议事中的积极作用。

（五）重视协商成果的转化运用。把协商成果的转化运用作为协商程序的一个重要环节。

“同心家园”建设是区委、区政府全面落实市委、市政府“1+6”文件的有力举措，是全面提升普陀社区治理能力的关键之举。社区协商议事机制建设关乎“同心家园”建设，区政协将继续发挥智力密集、人才荟萃的优势，共同推动我区的社区治理现代化。

谢谢大家！