中共普陀区委副书记、普陀区人民政府区长 周敏浩
尊敬的方惠萍副主席、各位来宾、同志们：
下午好！非常高兴出席2016年苏州河论坛活动，与各位专家学者、政协委员共同探讨社区基层建设。刚才，周倩影副主席代表区政协发布了政协2016年重点课题研究成果，课题在广泛深入调研的基础上，对当前普陀社区协商议事的平台、主体、规则等做了分析，对加强协商议事机制建设提出了很好的建议，这些成果对于加强我区基层协商民主建设，推进自治共治，共建“同心家园”具有重要意义。
“同心家园”建设是普陀贯彻落实市委“1+6”文件精神，创新社会治理、加强基层建设工作的重要举措，是积极回应普陀人民对美好生活的期盼，解决群众“急难愁盼”问题的重要抓手，是完善基层治理结构，引导多元主体参与基层自治共治的重要平台。今年年初，区委出台了“同心家园”建设的实施意见，力争用三年时间，实现“自治共治和谐有序、‘急难愁盼’问题有效解决、居民区工作和服务更加规范、长效机制不断完善”的四大目标，实现“党群同心、上下同心、条块同心、内外同心”，努力为群众营造生活便利、环境优美、人际和谐的“同心家园”。实施半年多来，各街镇、各部门形成了许多好做法、好经验，自治共治的理念被逐步接受和认同，党建引领下的自治共治格局基本形成，一批群众“急难愁盼”问题和工作中的“短板”问题得到了解决。随着“同心家园”实践的不断深入，我们感到，它的推进还需要汇聚更多的智慧、调动更多的力量、整合更多的资源，今天的论坛就是一个例证。
在此，我与大家交流三点想法：
一、坚持多元参与，特别是调动居民群众参与基层社会治理是“同心家园”建设的重要基础。
习近平总书记曾提到，“找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛”。社区是社会的细胞，居民是社区的主体，在当前社会结构和社会组织形式发生深刻变动的大背景下，群众利益诉求更加多元。在基层社会治理中，依靠强制的行政命令难以圆满、顺利解决问题，必须更广泛地发动多元力量参与，就涉及群众切身利益的问题进行广泛的协商议事，寻找各方利益的最大公约数，这是赢得居民拥护和支持的关键所在。
今年，在全市大力开展生态环境综合整治的形势下，我区对群众反映强烈的“五违”现象开展了集中整治，其中，杨家桥农贸市场整治是一个典型事例，该市场位于真如镇街道北端，由马路菜场改建而成，毗邻桃浦河，环境脏乱差，安全隐患多，居民意见大。在顺利关闭市场后，所在街道反复征求居民意见，把原来准备再建的市场进行城市“微更新”，改造建设滨河绿地。原来脏乱差的马路菜场已变为融文化、健身、休闲等功能为一体的滨河绿地，受到了居民欢迎和好评。
我们在梳理“同心家园”建设中的群众“急难愁盼”问题时发现，居民区停车难、业委会管理“缺位”、物业管理“不到位”、居民区违建拆除难、违法出租和群租整治难等问题是基层反映集中的问题。这些问题既为群众所关心，又与群众自身行为相关。针对这些问题，我们将继续发挥党建引领下的自治共治平台作用，进一步丰富基层协商民主的载体和方式，充分尊重居民意愿，激发居民参与社区建设的主观能动性，在法治的框架下，最大程度地协调平衡各方利益，促进问题解决和基层社会治理良性运行。
二、坚持条块结合，在“块”的层面加强统筹各方资源力量是“同心家园”建设的重要依靠。
韩正书记曾强调，“一定要眼睛向下解决具体问题，彻底转变思想观念，真正做到一切围着基层想、一切围着基层干、一切围着基层转”。当前，街道镇体制、机制、职能发生了深刻改变，行政资源、服务、管理进一步向基层倾斜，基层有职、有权、有物的格局正在形成，条块结合更趋紧密，这些变化不断夯实了基层治理基础，使街道镇能更好地为群众提供精准有效的服务和管理。
去年以来，按照“区属、街管、街用”和“镇属、镇管、镇用”的原则，我们已经落实了城管执法力量下沉工作，目前正在推动房管、绿化市容力量下沉。10个街镇已全面建立了网格化管理中心，50个网格工作站和250个居民区网格工作点也建成运行，将逐步实现网格化管理全区域、全时段、全行业覆盖。同时，严格落实社区工作准入把关制度，推动区级职能部门工作向下衔接、服务基层，保障街镇心无旁骛履行公共服务、公共管理、公共安全职能。
随着这些措施的到位，街道镇层面的机构、人员、平台、经费等基础性建设工作将逐步完成，条块关系将逐步理顺，下一步关键要在整合、统筹、运行和实效上下功夫，做到“形”“神”兼备，切实提高街道镇层面统筹协调、提供服务的能力和水平。
三、坚持常态长效，建立有利于自治共治的一整套体制机制是“同心家园”建设的重要保障。
社会治理创新、“同心家园”建设并非一蹴而就，而是长久推动的一项社会建设事业，必须用制度、机制、规范去保障推进，使之常态长效。通过持续不断的努力，构建形成以群众获得感和满意度为导向、以项目为载体、社会化运作、与普陀经济社会发展相适应的社会治理新格局。
一是完善项目运行机制。建立自下而上的议题产生机制，以项目为抓手开展自治共治。今年，自下而上已形成了447个自治共治项目，50个条块对接项目。建立了多方参与的项目推动协调机制，强化社会协同，发挥社区代表会议协商共治和居民区“三会”协商自治作用，吸引社会组织积极参与并发挥作用。同时，建立项目动态管理机制，规范工作流程，强化过程管理，力争解决的问题不反复，工作成效能持续。
二是推进政府购买服务工作机制。为更好地对接“同心家园”建设项目，我们进一步开放社会参与空间，梳理形成了各类社会组织推荐目录。同时鼓励社会组织积极参与公益项目招投标，深入推进街道镇社区基金会建设，对接社会需求，参与社会治理。在区级层面，加强政府购买服务的统筹管理，让政府和各类社会主体，实现信息互通、供需互配。探索建立公开透明、统一规范的招投标价格体系，让基层购买公共服务时有依据、有标准、有规范。同时，建立完善第三方评估制度，加强对社会组织服务的过程监管和效果评估，让基层能够放心地把项目交给社会组织。
三是明确科学的考核评价机制。以居民群众评价为主，第三方机构测评为辅，加强测评考核。开展以居委会为单位的“同心家园”星级创评，明确底线指标，把居民区“小生态”有没有改善，群众“急难愁盼”问题有没有得到有效解决，居民满意度是否提高等作为考核重点。同时，组织第三方组织等社会力量参与测评，通过问卷调查、居民访谈等多种形式，了解群众的满意度，并广泛接受社区居民、“两代表一委员”和社会各界人士的监督。
各位来宾，当前，普陀正在加快建设“科创驱动转型实践区、宜居宜创宜业生态区”。“同心家园”建设是通过便民利民“小生态”的改善来支撑“宜居宜创宜业生态区”这个“大生态”建设的有力之措。在此，衷心希望各位为普陀“同心家园”建设指点迷津、建言献策。
最后，请允许我在此表达衷心的感谢，预祝本届论坛取得圆满成功，谢谢大家！