中共普陀区委副书记、普陀区人民政府区长程向民在2013苏州河论坛上的演讲
聚焦桃浦，打造一流的“产城融合科技智慧城”
中共普陀区委副书记、普陀区人民政府区长 程向民
各位领导、各位专家、各位企业家朋友：
上午好！
今天的论坛是思想与智慧的碰撞，是灵感与启迪的交融。在这样的平台上，社会各界共商桃浦转型发展，将为桃浦发展注入更新的开发理念和更强的专业力量。
在此，我主要与大家交流四点想法：
一、桃浦地区转型发展尤其是桃浦科技智慧城的建设，是上海市首个中心城区成片区域的转型开发，具有非常重要的标杆意义
桃浦地区是上海中心城区和中环附近最后一块待开发的大面积区域。从上世纪50年代建成以来，先后经历了三次调整，从以化工、医药为主要产业的市级工业区，到以印刷包装、物流等为主要产业的产业基地，再到目前作为上海首批生产性服务业功能区之一。
本轮的转型开发是在当前上海推进“创新驱动、转型发展”的大背景下进行的，是在普陀加快“上海西部新兴商贸科技区建设”的大目标下进行的，它不仅仅是产业开发和园区打造，更不是简单地通过收储、推倒、重建来实现，而是以城市更新的理念，推进产城融合一体化，力争成为“上海市西北中心城区的新地标、产城融合发展的新亮点、老工业基地转型发展的示范区”。
市委、市政府高度重视桃浦地区转型，市委书记韩正同志多次指示，要打破坛坛罐罐，从提升整个上海中心城区发展水平的高度推进桃浦地区转型发展，并亲笔题写了“桃浦的明天更美好”。
二、坚持高标准规划，以黄浦江两岸的开发标准和国际化大都市中心城区的一流标准来规划建设桃浦地区
规划是引领，是地区开发建设的龙头。目前，《桃浦科技智慧城发展规划暨三年行动计划》基本形成。3家国际顶尖设计公司参与了城市设计方案的国际招标。控详规划调整将于11月中旬完成。产业、环保、交通、土地等专项规划力争年底完成。
在形态规划上，将建设占地750亩，总投资23亿元的市中心最大绿地——中央绿地公园，一期工程年内开工。在产业布局上，坚持“充分体现前瞻引领、充分延伸优势基础、充分预留弹性空间”的原则，以中央绿地公园为界，西边是“银边”，形成总部集聚、平台创新、研发创新、低碳示范的功能框架。东边是“金边”，主要以商业、商务、住宅等六类用地功能为主。目前“四至”范围正在划定。在交通规划上，将充分发挥桃浦紧邻虹桥综合交通枢纽、上海西站综合交通枢纽及沪嘉、外环线、中环线、沪宁高铁交汇的区位优势，加快完善对内、对外交通网络，特别是加快轨道交通15、16号线的站点布局，同时将南何支线改造成为轻轨，使桃浦地区对内能联通市中心各大功能区域，对外能服务沪宁城市群和长三角。在环保规划上，加快土壤修复进度，尽早满足土地开发对环境的要求，优化生态环境和居住环境。在公建配套上，将规划建设一批高端的教育、卫生、文化、体育配套设施。
三、坚持高强度产业调整，聚焦安全安防、生物医药和节能环保三大产业定位，促进新型、高端产业集聚发展
根据国家和上海市战略新兴产业发展规划，结合普陀资源禀赋、产业基础和项目落地情况，经过前期研究和专家论证，我们初步确定了安全安防、生物医药和节能环保三大产业发展方向。
特别是我们首次提出了“上海桃浦安防智慧谷”的概念。安全安防产业是信息时代新兴战略朝阳产业，“安防智慧谷”是现代信息科技在安全与安防领域，集关键技术研发、高端制造、系统集成、总部机构、标准制定、示范应用等为一体的，涵盖安全安防产业链各环节的产业高端发展基地（2012年，我国安防行业的增幅达到16.8%，总产值突破3200亿元，发展速度高出GDP近9个百分点）。这一概念的提出，得到了国内外安全安防领域专家、市有关部门及相关企业的一致认可。目前，质尊溯源、神州通信、CETC安防研发基地、南方电网、海康威视、“指付通”等一批重点项目已签约落户桃浦。其中质尊溯源项目年内开工建设，是首个开工建设的支撑产业项目。我们还在积极对接中国移动集团公司，并达成战略合作意向，形成4G延伸产业链，推动能源智能管理产业在桃浦发展。
与此同时，我们坚持“边调、边引”，对现有的停车场、物流企业加大调整力度。目前，31家停车场已关闭27家，764家需要淘汰和清退的低端物流企业已清退或迁出453家。4805厂、热力公司2号站等高污染企业已停产或搬离。
四、坚持高效的推进机制，聚焦政策，创新方法，强化服务，营造一流的“科技智慧城”发展环境
市委书记韩正指出，“上海已经到了没有改革创新就不能前进的阶段”。桃浦转型发展的要求高、任务重、时间紧，没有改革创新，难以有所突破。我们必须把改革创新作为巨大动力，把开放合作作为重大资源，把人才集聚作为重要支撑，以改革之疼痛激发出普陀转型发展的巨大潜在能量。
在工作推进机制方面，建立了“市区联手、以区为主、以相关载体为运转平台”的推进机制。目前，市政府即将成立由一位副市长任组长的领导小组，我区也已建立相应机制，形成了每周区长现场办公推进会制度。
在投融资方面，我们将创新模式，在重大基础设施建设中探索BT或BOT模式，撬动社会资金参与建设。同时，积极争取市里支持，在市级资金拨付、土地出让金使用、与上海自贸区政策对接等方面有所突破，为桃浦地区转型发展提供资金保障。
在政策服务方面，我们将充分利用张江高新技术产业开发区下放的13类20项政策，为企业发展助力。强化桃浦地区在管理、审批等方面的自主权，提高行政服务水平和行政效能，为企业的功能性项目建设提供一条龙服务，努力做到“审批少、程序简、办理快、服务好”。
在金融服务方面，积极打造适合不同成长阶段企业的多层次融资服务体系。加快成立普陀区科创公司，以市场化运作为导向，激励科技企业与资本市场对接，推动企业上市中小板、创业板和新三板工作。另外，我们将市区联手建立桃浦地区转型发展资金池，缓释风险、降低成本，为企业做大做强提供有效的资金调剂融通能力。
在人才服务方面，我们将积极营造具有国际竞争力的人才发展环境，进一步加大人才激励和保障政策力度，重点聚焦人才和企业发展关注的住房、户籍、税收等问题，以高端人才集聚促进桃浦转型发展。
各位嘉宾，科技改变世界，智慧引领人生。在此，我衷心希望各位领导、专家学者及企业家，为桃浦转型发展指点迷津、建言献策。最后，预祝论坛取得圆满成功！
谢谢大家。