依据外部发展环境解读、基于内部发展资源分析、结合国际案例经验借鉴，参考既有规划研究成果，明确桃浦工业区转型发展的战略要点，包括发展目标、功能定位、产业导向、核心优势。

 

一、发展目标：“三态转型”

在经历了30多年的高速度和大规模发展之后，我国既有发展模式的内在矛盾也越来越突出，已经到了必须转变发展模式的历史关键时刻，正面临着机遇和挑战并存的战略抉择。如何打造“中国发展模式升级版”是迫切需要探索的创新实践。

上海作为我国经济水平最为发达的国际大都市，应当承担改革开放排头兵和科学发展先行者的时代重任。位于上海中心城区的传统工业区既是转型发展诉求最为强烈、也是转型发展潜力最为可观的“存量”资源。中共上海市委主要领导要求，把桃浦建设成为创新发展示范区、中心城区新地标、产城融合新亮点。

为此，桃浦工业区转型发展应当聚焦城区再生、产业升级、环境修复三个方面的转型发展目标，实现形态、业态、生态的“三态合一”转型发展模式。

国际经验表明，传统工业区的转型发展并非是以新兴产业区取而代之，而是形成工作-生活-休闲-学习融为一体的后工业化发展模式，使之成为充满活力的24小时城区。在知识经济时代，工作、生活、娱乐、学习之间的时空界线越来越模糊，城区发展应当满足各种活动的时空复合需求。桃浦工业区转型发展应当在城区再生方面体现多种功能融为一体的时空复合模式。

产业升级是城市转型发展的重要组成部分。桃浦工业区的传统产业不仅效益低下，而且浪费资源和污染环境，是典型的“夕阳产业”。世界范围的产业发展趋势表明，技术密集型制造业和知识密集型服务业是产业升级的基本特征，而且越来越表现出两者融合发展的格局。城市产业升级不仅是从旧的产业部类到新的产业部类，更为本质的是从低附加值区段到高附加值区段。桃浦工业区转型发展应当在产业升级方面，既要顺应知识经济时代的世界产业发展趋势，又要体现上海迈向国际大都市的城市产业发展战略。

重化工业造成的土壤污染曾经是发达国家在城市转型中需要着力解决的“棕地”问题，已经形成完善的法规体系和先进的修复技术，这正是当前我国城乡发展面临的严峻挑战。由于我国在防止和治理土壤污染方面还缺乏完善的法规体系和先进的修复技术，重化工业造成的土壤污染已经成为全国范围内的重大环境灾难。桃浦工业区无疑是重化工业造成严重土壤污染的典型案例，环境修复既是地区转型发展必须解决的首要问题，更要成为环境修复方面的示范先驱。

二、功能定位：“四位一体”

“四位一体”的功能定位包括新一代科技商务园区、地区级公共活动中心、多元化都市宜居社区、生态型中央主题公园，形成工作-生活-休闲-学习融为一体 的发展格局，实现多元功能的时空复合模式。

上海正在迈向国际大都市的发展战略目标，初步形成“三级、三圈”的功能载体格局。“三个层级”是中央活动区、城市副中心、现代服务业集聚区；“三个圈层”是内圈（中环以内）、中圈（中环-外环之间）、外圈（外环以外）。

对于国际大都市的功能载体格局的区位分析表明：中央活动区、4处城市副中心和13处现代服务业集聚区位于城市内圈，其中的一些现代服务业集聚区也是中央活动区和城市副中心的组成部分；仅有2处现代服务业集聚区位于城市中圈，分别是以高科技产业主导的漕河泾和张江；共有10处现代服务业集聚区位于城市外圈，显示出基于产业基础、门户区位和环境特色的主题发展模式。

可见，上海现代服务业集聚区的空间分布呈现出一定的区位规律，城市内圈以高端生产性服务业为主导，城市中圈以高科技产业为主导，城市外圈以主题性服务业为主导。

与世界一流的国际大都市相比，上海在国际大都市的六个主要功能上都存在一定的差距，但在科技创新领域的差距更为显著，在国内的优势也不明显。桃浦地区位于城市中圈，应当形成以科技创新产业为主导的现代服务业集聚区，成为上海作为国际大都市的科技创新功能的主要承载区之一。

普陀区的四个核心功能板块：真如城市副中心、长风生态商务区、中环百联商业中心位于中环线以内（城市内圈），桃浦工业区位于中外环线之间（城市中圈）。真如城市副中心是综合性的公共活动中心，中环百联商业中心是市级商业中心，长风生态商务区是以商务产业主导的现代服务业集聚区，桃浦则以科技研发及其相关商务产业为主导，将与其它的核心功能板块形成错位发展的互补格局。

相对于漕河泾和张江而言，桃浦则是新一代科技商务园区。其一，桃浦将成为工作-生活-休闲-学习融为一体的新型城区；其二，桃浦的科技商务园区是科技研发和相关商务产业的协同发展；其三，桃浦的科技商务园区应当为以中小型企业为主体的科技产业集群提供相关的共享平台，包括技术平台和商务平台。

根据《普陀区空间发展战略规划指南》（2012年），在桃浦设置区级公共中心，成为桃浦工业区转型发展的重要组成部分，应当包含商业、文化、休闲、娱乐、运动等综合性设施，既为整个普陀区的居住社区提供公共服务，也要满足科技商务园区中就业群体的特定需求。

桃浦的居住开发不仅体现产城融合的发展理念，并且具有自身的多元化特征。一方面，依据区位条件，提供市场需求的一般商品住宅，为就业岗位和居住人口的区域平衡创造条件；另一方面，配合科技商务产业的发展，为特定的紧缺人才提供公共租赁房，营造安居乐业环境作为地区发展的独特竞争优势。

在上海中心城区中，普陀区是公共绿地所占比例较低的地区，桃浦工业区转型发展为改善地区的公园绿地水平提供了机遇。更为重要的是，重化工业产生的严重土壤污染不仅导致地区转型发展面临环境修复的严峻挑战，而且对于地区形象造成难以弥补的消极影响。生态型中央主题公园的建设不仅提升地区的公园绿地水平，而且与治理土壤污染相结合，可以显著地改善地区的生态环境，并为园区业者、普陀居民、外来游客提供休闲、健身、社交场所，成为重塑地区形象的有效举措。

为此，中央公园应当突出生态化和主题性，既要注重公园绿地的生态功效，也要形成独具特色的主题系列，成为环境修复的示范基地、各类人群的活动场所、地区形象的品牌元素。

 

三、产业导向：“三维集群”

国际案例在产业发展方面都取得了显著成效，但采取了三种不同的产业导向策略。伦敦Stockley商务园区采取基于区位条件的产业导向策略，依托伦敦作为全球城市和希斯罗国际机场作为全球航空枢纽的区位条件，形成面向总部经济的发展定位，采取价值区段导向而不是产业部类导向，入驻企业均为不同产业部类的跨国公司总部或功能中心。多特蒙德凤凰新区采取基于产业基础的产业导向策略，依托多特蒙德在信息技术和机械工程领域的产业优势，建立相关的技术平台，形成信息技术和微型电机领域的产业集群。新加坡纬壹科技园采取基于城市战略的产业导向策略，建立相关的技术平台，形成生命科学和视听媒体领域的产业集群。

相关分析表明，桃浦位于的城市中圈，是科技企业及其相关商务产业的空间集聚区位，目标企业包括跨国公司和大型企业的研发中心、中小型科技企业、以及为科技研发提供商务服务的企业，如信息技术、风险投资、产权交易、产品设计等领域。

与此同时，桃浦又位于上海中心城区对接长三角区域（江苏省）的门户部位，对于吸引来自江苏省的大型企业研发中心和中小型科技企业、面向江苏省的“两头在沪”上海企业具有独特的区位优势。

桃浦工业区曾经是一些大型市属企业的生产基地，包括华谊集团、上药集团、电气集团、光明集团。依托这些大型国企的研发实力，可以建立新型材料、生物医药、智能电气、绿色食品领域的科技研发中心。

近年来，在桃浦工业区的产业转型中引入了印刷包装和物流产业。通过印刷包装产业升级，可以形成印刷技术和包装材料的研发和设计中心。尽管物流仓库和车场正在清理之中，但大型物流企业总部仍然是桃浦的目标企业，并与电子商务产业相结合，可能形成新的产业集群。

顺应世界产业发展趋势和依托上海产业发展战略，可以聚焦数字服务产业和环境治理产业。

数字服务领域包括移动互联和平台服务等产业，市场前景相当广泛，并与其它产业相融合，可以催生新的产业。

我国正在进入环境污染灾难的高发时期，伴随着生态文明建设和发展方式转型，环境治理产业将会迎来巨大的市场需求。桃浦工业区转型发展也面临着土壤修复的严峻挑战，可以借此机会引入环境监测、诊断、修复领域的知名企业，形成国内一流的环境治理产业集群。

四、竞争优势：四元组合

桃浦需要培育在多元组合基础上的差异化的竞争优势，才能在激烈竞争中脱颖而出和立于不败之地。包括独特的区位条件、准确的发展定位、完善的共享平台、卓越的环境品质。

桃浦的区位条件既与位于城市内圈的中央活动区和城市副中心不同，也与位于城市外圈的现代服务业集聚区相异，可以归纳为“三位一体”的区位属性，包括中心、门户、廊道。

中心区位：桃浦位于上海中心城区，可以分享中心区位特有的集聚效应所营造的商务环境；门户区位：桃浦位于上海中心城区的门户部位，不仅土地价格相对低廉，而且拥有对内交通和对外交通汇接的双重优势；廊道区位：桃浦位于沪宁高速公路和沪嘉高速公路之间，是上海辐射江苏 的重要节点，有利于吸引依托上海的江苏企业和面向江苏的上海企业。

国际经验表明，园区发展定位与宏观层面的世界发展趋势、中观层面的城市发展战略、微观层面的园区区位条件是紧密相关的。技术密集型制造业和知识密集型服务业是世界发展趋势。科技创新基地作为国际大都市的核心功能之一，正是上海面临的“短板”。城市中圈的区位条件决定了桃浦应当采取价值区段导向而不是产业部类导向的产业发展定位，以科技研发及其相关商务产业作为产业发展的价值区段定位。在此基础上，可以凭借地区产业基础和依托城市产业战略，吸引和培育特定产业部类的科技研发区段。

此外，在新一代科技商务园区作为产业发展定位的基础上，园区发展定位还包括地区级公共活动中心、多元化都市宜居社区、生态型中央主题公园，由此形成工作-生活-休闲融为一体的新型城区。与其它科技园区相比，桃浦的发展定位不仅注重科技研发产业和相关商务产业的融合发展，而且强调工作和生活的融合发展，顺应了知识经济时代中多元功能的时空复合趋势，将会产生无可比拟的协同效应。

区位条件只是吸引产业的必要条件而不是充分条件。与大型企业的研发中心不同，中小型科技企业更为依赖园区提供的技术平台和商务平台。这是一些国际 知名案例能够培育科技产业集群的关键因素，也是经济学中的所谓“外部性”（externality）。

桃浦工业区的“热力站”是传统工业需要共享的“能源平台”，而新兴科技研发产业需要共享的是技术平台和商务平台，这表明产业空间集聚带来的收益之一就是可以共享具有规模经济的“外部性”，因而技术平台和商务平台无疑是园区核心竞争优势的组成部分。

严重的土壤污染既是桃浦工业区转型发展面临的挑战，也为地区品牌塑造提供了机遇。采用土壤修复技术，使污染土地变为中央公园，是经济有效的方式，不仅显著地改善地区生态环境，还将成为园区品牌塑造的独特名片。如此规模的中央公园作为卓越环境品质的标志，无疑是其它园区无法比拟的，必然会成为核心竞争优势的重要组成部分。      

中央公园既没有侵占农田也不是来自一般旧区改造，而是污染土壤修复的产物。作为环境修复的最佳实践案例，中央公园不仅产生显著的环境效益，而且极大地提升园区品牌价值。超前的环境责任和卓越的环境品质正是科技研发企业及其高端专业人才所追求的价值取向。