当前，市委、市政府高度重视桃浦地区的转型发展，韩正同志为此多次提出要求和意见，为桃浦地区转型发展设定了“创新发展示范区、中心城区新地标、产城融合新亮点”的总体目标，还专门提出了“按照黄埔江两岸的标准进行建设”的要求，桃浦地区迎来了新的发展机遇，但也面临着严峻的挑战。面对这样一个总目标，桃浦地区如何转型发展应该在哪些方面实现什么样的具体发展目标、实现目标的路径如何设计等课题，迫切需要我们给出答案。区政协紧紧围绕区委的中心工作，把桃浦地区转型发展作为区政协年度重点课题，并确定了《桃浦地区转型发展目标体系研究》作为课题方向。积极借助高校智力资源，聘请同济大学教授唐子来领衔课题组共同进行系统化、专业化研究。为推进桃浦地区转型发展，实现建设“桃浦科技智慧城”，汇智建言，献计出力。下面，我代表课题组将课题报告有关内容向大家作简要介绍。

 

一、桃浦地区发展环境和条件分析

    从全球层面来看，经济全球化背景下，国际大都市及其所在区域成为国家参与全球竞争的前沿阵地，其发展趋势呈现出一些新的特征；从国家层面来看，我国正处于“深化改革、转型发展”的历史时刻，如何跨越“中等收入陷阱”和实现“中国经济升级版”既是挑战也是机遇；从城市层面来看，上海应该承担改革开放排头兵和科学发展先行者的角色，围绕“四个中心”建设，把握中国（上海）自由贸易试验区带来的新一轮发展契机，上海中心城区要增强城市综合服务能力和现代化国际化水平，成为传承历史文脉、彰显城市魅力、发展服务经济的主要承载区；从地区层面来看，桃浦地区是普陀“一河五区”发展布局的重要地区，也是普陀未来实现以商贸科技为主导的现代化城区的重要功能区。

    就目前的桃浦地区转型发展而言，主要优势条件包括：

重要的功能区位：桃浦地区位于上海中心城区的西北部位和中环-外环之间圈层，邻近真如城市副中心和虹桥综合交通枢纽，依托沪宁交通走廊，既是中心城区的组成部分，又是上海辐射长三角区域（江苏省）的重要门户。

    潜在的建设用地：规划中的桃浦科技智慧城的总用地为7.9平方公里，其中核心区为4.23 平方公里，核心区中的工业、仓储和备建用地合计为228.23 公顷，占总用地的54%。位于中心城区外环之内的如此大规模建设用地是极其稀缺的。

良好的对外交通：桃浦科技智慧城邻近上海西站（沪宁高铁）、沪宁高速和虹桥综合交通枢纽，外环线、中环线和沪嘉高速分别位于西侧、东侧和北侧，形成良好的对外交通和市域交通条件。

主要的劣势条件包括：

    复杂的土地权属：作为计划经济时代的产物和位于城乡结合部位的特征，桃浦科技智慧城市属、区属、镇村属、民营及其它主体的土地权属相当复杂。

严重的环境污染：长期以来，由于重化工业的粗放式发展，特别是化工、印染、电池、油墨等工业，造成严重的土壤和地下水污染，包括重金属、芳香烃、挥发性有机物等，初步预计环境修复的周期较长和成本巨大。

    消极的周边影响：位于桃浦科技智慧城西南部位的江桥垃圾焚烧场产生的空气污染，西北两侧的高速公路和东南两侧的铁路产生的环境噪声，对于地区的转型发展造成难以避免和相当严重的消极影响。此外，四周的高速公路和铁路也严重阻隔了桃浦科技智慧城与周边地区的道路网络和地面交通联系，形成地区特有的交通困境。

 

二、桃浦地区转型发展目标体系的建构

    依据外部发展环境解读、基于内部发展资源分析、结合国际案例经验借鉴，参考既有规划研究成果，立足于“创新发展示范区、中心城区新地标、产城融合新亮点”的总体目标，明确地区转型发展升级版的具体含义和转型发展的战略要点，从而建立三级目标体系：包括第一层级的“三态合一”目标、第二层级的“三个维度”的协同，以及第三层级的具体发展指标。

    桃浦地区转型需要在三个方面整体转型，包括形态转型、生态转型和业态转型，形成地区发展目标体系中的第一层级目标。同时，研究设定当前城区发展的重要方面作为第二层级目标，分别是绿色、智慧和宜居。两个层级之间的目标不是一一对应关系，而是存在着相互支撑的关系。形态转型主要希望形成宜居目标，也包含了绿色和智慧的内容；生态转型主要达成绿色目标，也希望达到宜居和智慧的内容；而业态转型主要针对智慧目标，也涵盖了绿色和宜居的内容。这种相互支撑的关系通过具体的指标得到体现，形成了3*3的指标矩阵，表达桃浦地区转型升级版的具体发展方向和内容。

转型发展目标体系逻辑框架

    位于上海中心城区的传统工业区既是转型发展诉求最为强烈、也是转型发展潜力最为可观的“存量”资源，应当打造“中国发展模式升级版”的城市转型典范，成为城区再生的引领区、产业升级的创新区、环境修复的示范区，实现形态、业态、生态的“三态合一”转型发展模式。

城区再生（业态转型）——体现时空复合的城区发展模式；

产业升级（形态转型）——城市产业升级不仅是从旧的产业部类到新的产业部类，更为本质的是从低附加值区段到高附加值区段；

环境修复（生态转型）——土壤污染治理的典型案例、环境修复的法制建设和技术研发示范区。

    在桃浦地区转型发展过程中，产业升级（业态）、城区再生（形态）和环境修复（生态）“三态合一”的一级发展目标下均包含智慧、宜居和绿色三个维度。本指标所指“智慧”，主要用以衡量在转型发展过程中，对于高新技术在产业发展、生态节能、生活宜居方面的应用程度，以及应用的效能评价；“宜居”主要用以衡量在转型发展过程中，对于地区内居民生活安全性、便利性、舒适性的满足程度，指标包含居民日常生活中直观可感的内容；“绿色”主要用以衡量在转型发展过程中，环境修复工作所取得的成效，从而能够形成绿色、智慧和宜居的城区。

    三个维度为研究进一步选取指标体系，以及选取具体指标提供了引导。

1、指标选取方法

    本研究采用荟萃分析（mega-analysis）方法，基于与研究空间的适合性、指标的代表性和数据的可获取性原则，选择欧洲智慧城市评价体系、国脉互联-智慧城市评价指标体系、智慧城市指标体系1.0、智慧城市指标体系2.0、中国低碳生态城市评价指标体系、LEED-ND、绿色生态城区评价标准、宜居城市科学评价标准、城市繁荣指数9个指标体系进行第三层级发展指标的遴选。选取的指标体系中有4个为智慧城市评价指标体系，有3个以绿色（低碳生态）为核心评价内容，9个指标体系均包括城市宜居方面的考虑。研究选取《智慧城市指标体系1.0》和《智慧城市指标体系2.0》作为智慧类指标选取的基础，《绿色生态城区评价标准》作为绿色类指标的基础，《宜居城市科学评价标准》作为宜居类指标选取的基础，其他指标体系作为补充。

2、指标选择

    根据指标选取原则和方法，按照产业升级（业态）、城区再生（形态）和环境修复（生态）所对应的智慧、宜居和绿色三个维度，在第一级和第二级发展目标的交叉引导下选取指标，形成桃浦地区转型发展的目标体系。本次目标体系为3*3的矩阵，形成了9个模块，共59个指标；每个模块包括4-10个指标，反映桃浦地区转型发展的不同维度，共同形成本次转型发展的目标体系。

1）业态-智慧模块反映了产业转型提升的发展目标，以及智慧设施和方式对于转型的支撑；2）生态-智慧模块反映生态修复过程中智慧设施和方式的作用；3）形态-智慧模块反映地区再生过程中智慧设施和方式的作用；4）产业-宜居模块反映了产业转型对于居民生活的改善；5）生态-宜居模块体现了桃浦地区转型发展进行生态修复后对于居民居住环境的改善；6）形态-宜居模块反映了地区再生对空间形态和设施改善后对于居民生活环境的改善；7）业态-绿色模块体现了产业转型后节能减排，对建设绿色城区的贡献；8）生态-绿色模块反映桃浦地区生态修复后实现的绿色城区具体内容；9）形态-绿色模块体现了地区空间形态改变对绿色城区建设的贡献。

    9个模块的59个指标包含多种情况。或是某一个方面通过一个指标来反映，例如人均专利申请数；或多个指标共同反映某一个方面的不同内容，例如单位GDP能源消耗、单位GDP碳排放水平和单位GDP水耗共同反映国民生产中的节能减排情况；或一个指标反映综合情况，其他指标反映这个方面的重要情况，例如空气质量好于或等于二级标准的天数反映空气的整体情况，而二氧化硫日平均浓度达二级标准天数、二氧化氮日平均浓度达二级标准天数、可吸入颗粒物（PM10）日平均浓度达二级标准天数反映了空气质量的重要方面。

    研究对于每个指标进行了属性的确定，明确指标属于定性或定量指标。同时研究对每个指标进行了详细的说明，明确指标的具体内容和计算方法。